Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Во-вторых, у антикоррупционных кампаний в нефтяном секторе будет намного больше шансов на успех, если они станут частью более широкой программы национального масштаба по повышению эффективности управления и борьбы с коррупцией на международном уровне. К счастью, благодаря Интернету и другим средствам коммуникации международное сообщество и местные сообщества очень хорошо представляют разрушительность последствий коррупции, и в наши дни реформы имеют широкую базу сторонников.

В-третьих, как и в других секторах, успех борьбы с коррупцией в нефтяной отрасли зависит от согласованности усилий всех заинтересованных сторон – правительства, отрасли, гражданского общества, финансового сообщества и таких агентств по развитию, как Всемирный банк и МВФ{102}. Поскольку о развитых странах в этом контексте нередко забывают, особое внимание необходимо обратить на их роль и ответственность. Существует тенденция, особенно в контексте развития, рассматривать коррупцию в нефтяном секторе прежде всего как проблему развивающегося мира. Такой подход, однако, не соответствует реальности по ряду причин. Как показывают примеры, приведенные в этой главе, компании и институты развитого мира, а также правительства стран, где они находятся, нередко замешаны, прямо или косвенно, в коррупционных делах развивающегося мира. Хотя по многим меркам, дипломатическим и другим, это может быть трудно достижимым, правительства развитых стран должны сделать усилие и прекратить подачу двусмысленных сигналов странам, борющимся с коррупцией в нефтяном секторе.

Стратегический характер нефти оказывает разрушающий эффект на моральные принципы самых могущественных развитых стран мира. Слишком часто эффективность кампаний по сдерживанию коррупции в секторе, которые могут осуществляться с одобрения или при поддержке развитых стран через двухсторонние или многосторонние каналы, в определенной мере подрывается одновременной похвалой в адрес правительств тех стран, где процветает коррупция, – похвалой, за которой стоит заинтересованность развитых стран в обеспечении безопасности поставок нефти или в защите коммерческих интересов. А когда дело доходит до более активных действий, поведение слишком многих игроков в развитых странах показывает, что коррупция – это не просто экзотическая болезнь, которой представители Запада заражаются за границей. Совсем наоборот! Коррупция имеет глубокие корни в развитом мире, и когда алчность Запада встречается с незрелой политикой развивающегося мира, получается ядовитая смесь. Любое средство против коррупции в нефтяном секторе, которое концентрирует внимание на исключительно или главным образом на развивающемся мире, обречено на провал.

В-четвертых, борьба с коррупцией в любом секторе, в том числе в нефтяном, требует ресурсов – определенных знаний и умений и адекватного финансирования. Необходимый набор ресурсов варьирует от управления информационными кампаниями, технической поддержки, способности создавать правительственные агентства и строить гражданское общество до проведения сложных расследований и осуществления надзора. На риторике, не подкрепленной ресурсами, далеко не уедешь.

И, наконец, все зависит от ситуации. Кризис, например, может быть самым благоприятным моментом для начала антикоррупционной кампании. Показателен случай Нигерии. Вторая администрация президента Олусегуна Обасанджо поставила борьбу с коррупцией на первое место в списке действий, поскольку коррупция стала такой всепроникающей, что заблокировала все пути для прогресса в других областях. Нефтяной сектор получил приоритетное внимание в результате того, что он в восприятии местной и международной публики стал самым коррумпированным, и того, что коррупция из нефтяной сферы перетекала не только на другие секторы экономики, но и на общество в целом.

С учетом этих оговорок или проблем желательные характеристики любой антикоррупционной инициативы должны включать лидерство или поддержку, контекст реформирования, выходящий за пределы одного только нефтяного сектора, коалицию сторонников, адекватные ресурсы и финансирование, благоприятные условия и готовность «использовать возможность». Эти аспекты антикоррупционной программы хорошо иллюстрируются глобальной Инициативой по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей (EITI) и ее применением в нефтяном секторе Нигерии.