Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

• Ведение диалога с основными развитыми странами – потребителями нефти по проблеме коррупции, примером которого является антикоррупционный пакт, согласованный в 2004 г. на саммите G8 на Си-Айлендс, Джорджия, США. Пакт затрагивает широкий круг проблем государственного управления, включая приверженность Нигерии инициативе EITI.

• Фокус на прозрачности не только сферы доходов, но и широкого ряда политических и производственных областей, включая адекватность налогового аудита и аудита затрат; контроля объемов; мониторинга, сверки и отчетности о потоке средств в секторе; процедур лицензирования{104}.

• Широкое распространение информации о секторе, представленной в легкодоступном формате. Пропагандистская деятельность, включая использование веб-сайта и регулярных отчетов в Интернете, детальных ежемесячных отчетов о доходах в газетах, написанных понятным языком брошюр, региональных и местных семинаров и нефтяных информационных центров.

• Особое внимание развитию навыков и возможностей, связанных с управлением, в ключевых правительственных и отраслевых агентствах, а также в гражданском обществе. Затрагиваемые вопросы включают в себя основные аспекты нефтяной промышленности, экономику нефтяной отрасли, бухгалтерский учет и налогообложение, налоговое администрирование, анализ бюджета.

Нигерии предстоит сделать еще очень много, прежде чем она сможет обуздать коррупцию и справиться с последствиями прошлых злоупотреблений в нефтяном секторе, однако шаги, которые она так решительно предпринимает, вселяют надежду и показывают пример другим странам, зависящим от нефтяных денег. Целый ряд стран, хотя и не могут похвастаться таким же прогрессом как в Нигерии, идут по пути реализации внятных программ обеспечения прозрачности доходов.

Сфокусированная на одном аспекте – прозрачности доходов – инициатива EITI является всего лишь первым шагом в направлении успешной борьбы с коррупцией в нефтяном секторе. Иными словами, как показывает пример Нигерии, инициативу после ее развертывания можно легко распространить на другие аспекты управления. Например, прозрачность доходов может потребовать прозрачности политики и административной практики, прозрачности лицензирования и закупок, прозрачности отраслевых операций. Наличие надежных данных о доходах наверняка потребует повышения прозрачности расходов. Все вместе это повысит уровень подотчетности и сократит возможности для коррупции не только на уровне сектора, но и на уровне страны. Прозрачность может быть всего лишь первым шагом, однако этот шаг очень важен.

Подчеркивание важности EITI и прозрачности ни в коем случае не должно отвлекать внимания от других мер и рекомендаций по борьбе с коррупцией. Например, принятые за последние несколько лет международные антикоррупционные конвенции, хотя их и нельзя назвать специфичными для нефтяного сектора, имеют очень большое значение. Жесткие меры, призванные обеспечить их эффективную реализацию, необходимо поощрять и поддерживать. Правительства могут также усилить воздействие на реальные проявления коррупции со стороны компаний и людей путем публичного обличения или лишения права на участие в тендерах на заключение государственных контрактов или занятие государственных должностей. Наконец, повышение осведомленности о проблемах коррупции в результате осуществления названных инициатив необходимо направить на поддержку борьбы с более труднообнаружимыми видами коррупции, такими как законодательная коррупция, лоббирование, использование дипломатического давления и склонения к действию.

Заключительные замечания

В таблице 6.3 в обобщенном виде представлена маршрутная карта для должностного лица, о которой говорилось в начале этой главы. В ней цепочка создания стоимости в нефтяном секторе разбита на несколько частей, для каждой из которых названы уязвимые для коррупции места, обозначены сигнальные индикаторы и предложены рекомендации по борьбе с коррупцией. Проблема коррупции в нефтяном секторе чрезвычайно серьезна, однако и результаты успеха должны быть не менее впечатляющими, во всяком случае за них стоит побороться. Более глубокое понимание феномена, новые инициативы и снижение толерантности в отношении к коррупции дают надежду на то, что усилия, направленные на борьбу с этим явлением, не потрачены зря.

Литература

Andrews, Edmund. 2006. «Suit Says U. S. Impeded Audits.» New York Times, September 21.

Andrews-Speed, Philip, and Xin Ma. 2005. «The Overseas Operations of China’s National Oil Companies.» Oil, Gas and Energy Law 3 (December).