Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Кения стала первой страной, подписавшей Конвенцию ООН против коррупции; таким образом мы приняли на себя международные обязательства по борьбе с этим бедствием. Коррупция поглощает финансовые ресурсы, которые можно направить на благие цели; она подрывает устои общества и тяжким бременем ложится на плечи неимущих. Правительство Кении намерено реформировать сектор водоснабжения путем принятия новых законов и реструктуризации соответствующих ведомств. Реформы ориентированы прежде всего на повышение прозрачности, усиление подотчетности и борьбу с коррупцией. Теперь, когда реформирование идет полным ходом, необходимо как можно скорее активизировать общенациональные усилия по противодействию коррупции. Этому явлению не место в сфере водоснабжения, и мы должны тщательнейшим образом проверять все хозяйственные операции, крупные и мелкие, в больших и малых городах и в сельской местности.

Достопочтенный Матуа Катуку, министр водных ресурсов и ирригации Кении (Всемирная неделя воды, Стокгольм, Швеция, август 2006 г.)

На протяжении последних трех десятилетий многие правительства, финансовые доноры и неправительственные организации делают все возможное для проведения институциональных, финансовых, технологических и социальных преобразований, направленных на улучшение ситуации в сфере водоснабжения и канализации (water supply and sanitation – WSS) в сельских и городских районах развивающихся стран. Низкая доступность соответствующих услуг для малоимущих слоев населения неблагоприятно сказывается на положении последних. С учетом этого в данной области все чаще используется целевой подход, ориентированный на конкретные проекты. Такой подход подразумевает удовлетворение потребностей пользователей, определение точек соприкосновения с клиентами, реагирование на динамику развивающегося рынка услуг водоснабжения и канализации, а также, разумеется, соотнесение стратегии действий с постоянно меняющимися объемами донорского финансирования. В последние годы правительства разных стран начали составлять долгосрочные планы, предусматривающие реформирование сектора и улучшение качества обслуживания в соответствии с концепцией «Цели тысячелетия по развитию». И некоторым благополучным государствам удается демонстрировать устойчивый прогресс в данной области.

Однако достижение Целей тысячелетия в сфере водоснабжения и канализации представляется маловероятным в большинстве африканских стран, где уровень стабильности, объемы инвестиций и мощности недостаточны для удовлетворения значительных, постоянно растущих потребностей (JMP, 2002). Порой растрата средств в этой отрасли приобретает недопустимые масштабы, в связи с чем возникают сомнения в эффективности и целесообразности увеличения финансирования данного сектора. Значительная часть финансов, имеющихся в распоряжении министерств, местных органов власти, коммунальных предприятий и сельских администраций, расходуется должностными лицами в корыстных целях. Будь то необъективное принятие решений о распределении водных ресурсов либо подкуп и мошенничество в сфере закупок и строительства – коррупционная практика органически присуща многим структурам и сделкам в секторе водоснабжения и канализации африканских стран. Эта коррупционная практика существенно различается по масштабам и распространенности, однако ясно одно: значительная часть средств, вращающихся в отрасли, впустую растрачивается теми, кто по долгу службы занимается вопросами оказания услуг водоснабжения и канализации{105}. Согласно оценкам, для реализации Целей тысячелетия в сфере WSS в странах Африки южнее Сахары ежегодно требуется $6,7 млрд. Если средства действительно будут выделяться, возможные потери в размере 30 % в течение ближайших 10 лет превысят $20 млрд в целом по сектору{106}.