Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Для интеграции антикоррупционных мер с более широкими реформами крайне важно сильное лидерство и повышение качества управления{139}. Ключевую роль в проведении антикоррупционных институциональных реформ играют руководители, которые должны возглавлять борьбу с коррупцией в рамках усилий по расширению спектра и повышению качества предоставляемых услуг. Ярким примером такой работы может служить успешная программа противодействия коррупции, которая проводилась под руководством мэра города Ла-Пас начиная с 1985 г. по конец 1990-х гг. при осуществлении муниципальных реформ (Maclean-Abaroa, 2006).

Честность и добропорядочность

В развитых странах были разработаны и с успехом опробованы стратегии повышения честности, добропорядочности и профессионально-этического уровня государственных служащих, руководителей коммунальных предприятий и других работников сектора водоснабжения. Сейчас эти стратегии все активнее применяются и в развивающихся государствах. Пакт добропорядочности Transparency International обязывает подрядчиков, поставщиков и представителей государственных органов воздерживаться от дачи или получения взяток при выполнении государственных заказов. Правительственные структуры и профессиональные ассоциации разрабатывают кодексы профессиональной этики и проводят обучение, чтобы минимизировать коррупционные проявления. Прочие механизмы включают в себя внедрение принципов ведения бизнеса, принятие законов и правил, направленных на устранение конфликта интересов и защиту информаторов. Большинство этих методов способны оздоровить ситуацию в международных частных компаниях, работающих в секторе водоснабжения развивающихся стран, однако целесообразность их применения в этих государствах будет ограниченной в отсутствие атмосферы прозрачности и подотчетности.

Правоохранительная деятельность и регулирование

Во многих странах уже существует антикоррупционное законодательство, принимаются нормы, правила и процедуры, направленные на борьбу с коррупцией. Однако в большинстве развивающихся государств карательные меры зачастую остаются лишь на бумаге или оказываются неэффективными отчасти из-за коррумпированности полицейской и судебной системы. Структуры по защите прав человека, бюро жалоб, надзорные комитеты и контролирующие органы, независимые аудиторы, специальные ведомства по борьбе с коррупцией и мошенничеством – все эти организации, призванные формализовать существующие процедуры и искоренить безнаказанность, на практике демонстрируют невысокие результаты в условиях слабого государственного управления (Shah and Schacter, 2004). На международном уровне существует Конвенция ООН против коррупции, которая может служить фундаментом для объединения усилий стран в борьбе с этим явлением. Международные финансовые организации также внедряют правила и санкции, однако на сегодняшний день эти инициативы малоэффективны из-за несогласованности действий финансистов и доноров{140}.

Целенаправленное применение антикоррупционных механизмов для борьбы с коррупцией в секторе WSS

Антикоррупционные механизмы используются как на общенациональном и отраслевом уровне, так и в рамках отдельных проектов. Во многих случаях они обеспечивают общее повышение эффективности государственного управления и способствуют формированию атмосферы нетерпимости к коррупции во всех секторах экономики. С целью представления существующих инструментов и их применимости ниже приводится описание различных механизмов, которые можно использовать для борьбы с каждым видом коррупционных отношений в отрасли WSS (см. табл. 7.1.) на каждом участке цепочки создания стоимости.

Борьба с коррупцией в отношениях между государственными органами

До настоящего времени практически не принимались меры, направленные на противодействие коррупции непосредственно в отрасли водоснабжения. В прошлом борьба с коррупцией, присущей государственному сектору (в отношениях между правительственными учреждениями, внутриотраслевыми структурами и должностными лицами разных уровней), как правило, велась в рамках общих инициатив по реформированию государственной службы и повышению подотчетности путем децентрализации и других политических преобразований{141}. Сложно сказать, насколько эти усилия оказываются результативными применительно к отрасли водоснабжения и канализации, ясно лишь, что они фокусируются на четырех областях (табл. 7.3).