Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Еще одно направление усилий (на проектном и ведомственном уровне) сосредоточено на оздоровлении общей обстановки в сфере закупок. С этой целью принимаются пакты добропорядочности, требующие от подрядчиков и государственных служащих отказаться от практики дачи и получения взяток и предусматривающие санкции за нарушение этих требований. Прозрачность в отношениях между государственными и частными структурами обеспечивается следующими способами: обнародование тендерной документации и поступивших заявок; независимая оценка тендеров; проведение аудиторских проверок; мониторинг расценок; участие представителей общественности в переговорах. Все эти меры способствуют формированию среды, кардинально отличающейся от той непрозрачной атмосферы, в которой происходило взаимодействие с частным сектором в 1990-е гг. В Пакистане Совет по водоснабжению и канализации Карачи при содействии Transparency International разработал и внедрил четкую и открытую процедуру проведения тендеров, которая продемонстрировала возможность использования пактов добропорядочности при предоставлении подрядов на оказание консалтинговых услуг, выполнение работ и осуществление поставок. В результате чистая экономия достигла 75 % от стоимости контракта (Transparency International-Pakistan, 2003).

Наконец, третий пакет инициатив касается международных и национальных компаний, работающих в развивающихся странах. Эти инициативы направлены прежде всего на повышение уровня честности и профессионализма работников путем создания профессиональных ассоциаций, разработки кодексов корпоративной и деловой этики, мониторинга и аттестации предприятий, заключения пактов добропорядочности. Такие пакты с успехом были использованы в секторе водоснабжения Аргентины и Колумбии и в настоящее время принимаются в других латиноамериканских странах. Transparency International координирует усилия по разработке минимальных стандартов в области государственных подрядов. Инициатива Всемирного экономического форума «Партнерство против коррупции» (PACI), «Инициатива по повышению прозрачности деятельности добывающих отраслей» (EITI) и аналогичные программы в строительном секторе Великобритании и других стран Европы направлены на укрепление принципов честности и добропорядочности в частных компаниях, национальных органах власти и строительных фирмах соответственно{142}.

Антикоррупционные мероприятия при осуществлении строительства в секторе водоснабжения и канализации пока не имеют особого успеха в развивающихся странах, где практика молчаливого поощрения до сих пор широко распространена. Подавляющее большинство крупных и мелких подрядчиков там – национальные компании, работающие в соответствии с отраслевыми нормативами. Вероятность привлечения к ответственности коррумпированных подрядчиков или госслужащих невелика, а лица, сообщающие о мошенничестве или взяточничестве, зачастую лишь ухудшают этим собственное положение. Определенные усилия по выявлению и сдерживанию коррупции в строительной сфере все же позволяют сделать ряд полезных выводов применительно к водоснабжению сельских поселений Африки. Как показывают данные по Индонезии, проведение технических проверок (таких как проверки трубопроводов на местах) и просто угроза подобных проверок с привлечением общественности способствуют снижению уровня коррупции при реализации инфраструктурных проектов в сельской местности (Olkren, 2005). Будь то крупные или мелкие, городские или сельские проекты, при их реализации следует прежде всего ориентироваться на результат, обеспечивать соблюдение минимальных стандартов и требований и производить оплату только после того, как вода потечет по трубам. Именно такой подход представляется наиболее перспективным для повышения подотчетности и результативности (Halpern and Mumssen, 2006).