Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию усилий по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышенного коррупционного риска. Именно поэтому необходим сбалансированный подход к обузданию коррупции, основанный на понимании специфики каждого сектора экономики. Настоящая глава является важным вкладом в это дело.

Хуанита Олайя, руководитель Программы по прозрачности доходов, Transparency International

Коррупция – общемировое бедствие, которое поражает как развитые, так и развивающиеся страны, и для ее обуздания необходимы постоянные усилия со стороны многих институтов и структур общества. Наиболее пагубное влияние коррупция оказывает на те низкоэффективные системы, которые хуже других способны предотвращать, выявлять и пресекать ее негативное воздействие (Transparency International, 2006). По оценкам Африканского Союза, примерно четверть ВВП Африки (или $148 млрд) «ежегодно теряется в результате коррупции» (Thachuk, 2005, р. 149). В одной только Кении, по данным международных доноров, с 2002 г. в результате коррупции был расхищен почти $1 млрд. Как сообщает Азиатский банк развития (ADB, 1998), на Филиппинах ущерб от коррупции за 20 лет составил порядка $48 млрд. А в Латинской Америке, по оценкам Межамериканского банка развития, в результате коррупции ежегодно утрачивается в среднем около 10 % ВВП (Mora, 2004).

Эта социальная пандемия буквально поразила сферу государственных закупок. Коррупция наносит ущерб государственным финансам, негативно влияя на оказание общественных услуг, таких как строительство школ и предоставление качественной медицинской помощи. В конечном итоге она мешает борьбе с бедностью. По оценкам Transparency International, в мире ежегодно не менее $400 млрд теряется в результате взяточничества и коррупции в области государственных закупок, что повышает государственные затраты на 20–25 % (Transparency International, 2006a). Как отмечает Азиатский банк развития (ADB, 1998), в ряде стран Азии коррумпированность государственных закупок привела к увеличению расходов на приобретение товаров и услуг на 20–100 %. А в Уганде годовой ущерб от коррупции оценивается приблизительно в $107 млн, главным образом из-за коррумпированности сферы госзакупок (Mugazi, 2005).

Сектор государственных закупок особенно уязвим для коррупции из-за большого объема обращающихся в нем средств и специфической структурой расходов{174}. В отличие от других ключевых статей национальных государственных расходов госзакупки, как правило, совершаются в рамках сравнительно небольшого количества крупных сделок. Обычно отдельно взятое государственное ведомство в год заключает несколько сотен сделок с целью осуществления закупок, наиболее масштабные из которых могут оцениваться в миллионы и даже миллиарды долларов. Расходы на оплату труда в государственном секторе, например, связаны с гораздо большим количеством мелких операций, каждая из которых менее привлекательна для потенциально коррумпированных чиновников.