Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Тендерная документация на заключение конкретного контракта выполняет ряд функций. В ней сформулированы правила, которым должны следовать претенденты при подготовке и подаче тендерных предложений. Кроме того, в тендерной документации изложены технические требования к закупкам (включая характеристики приобретаемых товаров) и определены критерии, которые будут использоваться при оценке тендерных предложений и выборе победителя. Обычно тендерная документация содержит стандартные разделы (такие как инструкции для претендентов и общие условия контракта), а также специальные сведения, касающиеся конкретного выставленного на тендер контракта. При отсутствии эффективной системы сдержек и противовесов тендерная документация может стать объектом манипулирования в пользу одного или нескольких претендентов (производителей). Ниже перечислены некоторые сигнальные индикаторы такого манипулирования.

• Контракты на приобретение аналогичных или взаимосвязанных товаров (услуг) не группируются в рамках единой тендерной документации, а разделяются на несколько отдельных тендеров. Такой подход может свидетельствовать о стремлении ослабить заинтересованность иностранных соискателей или крупных компаний, позволяя мелким (чаще всего национальным) фирмам свести к минимуму конкуренцию или распределить тендеры между собой.

• Плата, взимаемая с потенциальных претендентов за получение тендерной документации, несопоставимо велика по сравнению со стоимостью приобретаемых товаров. Например, при закупке товаров на общую сумму $200 000 тендерная документация оценивается в $5000. Такой чрезмерно высокий размер платы может свидетельствовать о намерении помешать некоторым претендентам, особенно мелким компаниям, приобрести тендерную документацию.

• Формат тендерной документации не соответствует официальным стандартам. Благодаря этому орган, осуществляющий закупки, может устанавливать произвольные критерии оценки или уклоняться от применения стандартных контрактных требований в отношении привилегированных претендентов, ущемляя общественные интересы.

• Технические условия в тендерной документации содержат названия определенных брендов или ориентированы на продукцию конкретного производителя. В результате конкуренция фактически ограничивается этим производителем или его авторизованными дистрибьюторами, а продукция других компаний исключается из конкурентной борьбы.

• В тендерной документации отсутствуют четкие указания по подготовке тендерных предложений и структурированию цен претендентами.

• В тендерной документации не раскрываются критерии, которые будут использованы при оценке тендерных предложений и определении победителя.

Подача тендерных предложений

Как говорилось выше, в процессе проведения тендера может возникать сговор между претендентами при участии или без участия чиновников. При этом возможна продажа инсайдерской информации с тем, чтобы те или иные компании сумели обойти установленную процедуру. Также претенденты могут договориться между собой о том, что тендер выиграет определенная фирма, а контракты впоследствии будут поделены между участниками картеля (пример 9.2). О наличии такого сговора свидетельствуют следующие сигнальные индикаторы.

• Одного или нескольких привилегированных претендентов информируют об официальной расчетной стоимости контракта, которую определил заказчик. Прочие претенденты этой информации не получают.

• Заказчик не выполняет просьбу претендентов о предоставлении разъяснений по тендерной документации либо дает их только одному или нескольким привилегированным претендентам.

• Между датой окончания подачи заявок и публичным вскрытием тендерных предложений проходит слишком много времени.

• Адрес места подачи заявок или публичного вскрытия тендерных предложений меняется в последний момент, причем не все претенденты ставятся об этом в известность.

• Отдельным претендентам или группам претендентов мешают подать тендерные предложения. Например, при проведении тендера на заключение дорогостоящего строительного контракта в одной из провинций небольшой страны на юго-востоке Европы картель претендентов из этой провинции поставил вооруженную охрану перед зданием, где должны были приниматься заявки, чтобы воспрепятствовать подаче предложений претендентами из других регионов.

• Предложения подаются и принимаются по истечении предельного срока.

• Публичное вскрытие предложений не производится.

• Заказчик не ведет точный протокол предтендерного заседания, включая запись вопросов и ответов, и не осуществляет его своевременную рассылку в адрес всех претендентов.

• Дисконты по одному или нескольким предложениям не озвучиваются на публичном вскрытии, а устанавливаются после него, тем самым меняя расстановку предложений.

• Заказчик не обеспечивает надежность хранения предложений, поданных до истечения предельного срока, в результате чего возникает риск их преждевременного вскрытия и разглашения информации о заявленных ценах конкурирующих претендентов.