Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Пример 9.3. Мониторинг оценки тендерных предложений: сигнальные индикаторы коррупции

• Процесс оценки тендерных предложений и выбора победителя неоправданно затягивается.

• Эксперты используют критерии оценки, отличающиеся от указанных в тендерной документации.

• Эксперты используют критерии оценки, указанные в тендерной документации, но применяют их иначе, чем предусмотрено тендерной документацией.

• Члены комитета по оценке тендерных предложений не обладают профессиональным опытом, необходимым для правильной оценки тендерных предложений.

• Процесс проведения тендера контролируется небольшой группой сотрудников организации-заказчика.

• В процесс вмешивается высокопоставленный чиновник или политик, занимающий более высокую должность по сравнению с членами комитета по оценке тендерных предложений. В результате такого вмешательства расстановка заявок меняется.

• Внутри комитета по оценке тендерных предложений циркулируют два и более варианта отчета об итогах оценки тендерных предложений. Каждый из них предусматривает заключение контракта с разными претендентами и лоббируется теми или иными членами комитета.

• Прошедшие предварительный отбор претенденты добровольно отказываются от дальнейшего участия в тендере, так что к началу последующего квалификационного отбора остается лишь одна компания.

• От проигравших претендентов поступает большое количество жалоб по поводу проведения тендера и оценки тендерных предложений (особенно на фоне отклонения низкобюджетных заявок).

• Жалобы, поступающие от претендентов в ходе оценки тендерных предложений, слишком детально раскрывают процесс оценки, включая подробности предложений других претендентов. Это может свидетельствовать о том, что члены тендерного комитета передают конфиденциальную информацию своим протеже.

• Один и тот же претендент регулярно выигрывает схожие контракты.

• Во всех предложениях, кроме одного, указаны примерно одинаковые цены, существенно превышающие определенную заказчиком расчетную стоимость контракта. Лишь в одной заявке предложена цена значительно ниже всех остальных и близкая к расчетной стоимости.

• В конкурирующих предложениях имеется сходство (например, заявки одинаково оформлены, набраны одинаковым шрифтом, содержат одинаковые цены на отдельные позиции, одинаковые орфографические, грамматические либо математические ошибки, одинаковые ксерокопии документов).

• Средства для залога разным претендентам предоставляет одно и то же финансовое учреждение.

• Документы, подтверждающие залог разных претендентов, подписаны одним и тем же числом или имеют последовательные номера (либо и то, и другое).

• Претендент указывает несколько адресов.

• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях отличаются друг от друга более чем на 100 %.

• Цены единицы продукции в конкурирующих предложениях полностью совпадают.

• Разные претенденты предлагают абсолютно одинаковые товары (например, одной и той же марки или модели). Это может свидетельствовать о том, что технические условия ориентированы на единственный вид продукции.

• Конкурирующие компании-претенденты имеют общего владельца.

• Отчет об итогах оценки тендерных предложений корректируется или выпускается заново.

• Не выполняется проверка правильности математических расчетов одного или нескольких тендерных предложений, либо в результате такой проверки одному из претендентов необоснованно отдается предпочтение.

• Исходя из сведений, представленных в тендерном предложении, претендент должен быть дисквалифицирован, однако этого не происходит.

• Самое низкобюджетное тендерное предложение дисквалифицируется без обоснований, либо эти обоснования неудовлетворительны.

• Разъяснение по вопросам проведения тендера используется для того, чтобы замаскировать факт финансовых переговоров с победившим претендентом.

• Члены комитета по оценке тендерных предложений имеют личную заинтересованность в результатах оценки.

• В предложениях об оказании консультационных услуг искажаются резюме консультантов.

• Процесс обсуждения условий и реализации контракта неоправданно затягивается.

• Контракт не соответствует техническим условиям, представленным в тендерной документации.

• Названия подрядчика, указанные в контракте и отчете об итогах оценки тендерных предложений, не совпадают.

• Стоимость контракта отличается от той, которая указана в отчете об итогах оценки тендерных предложений.

• Контракт допускает изменения, не предусмотренные тендерной документацией.

• Выдвигается требование о привлечении субподрядчика.

• При наличии жесткой системы изменения условий контракта в самом контракте не определены требования к оценке.

• Сотрудники, участвующие в принятии решения о заключении контракта, контролируют исполнение данного контракта (заключение контракта и контроль его исполнения осуществляет одна и та же организация-заказчик).

Источник:

реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.