Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Пример 9.4. Управление контрактом: сигнальные индикаторы коррупции

• Технические условия или объем работ меняются после заключения контракта.

• По результатам выездной проверки выясняется, что работы выполнены с нарушением технических условий (осуществлена приемка некачественных работ, товаров или услуг).

• По результатам выездной проверки выясняется, что проект выполнен в меньшем объеме, нежели предусмотрено, или завершенный проект неработоспособен.

• Товары или услуги не используются либо используются нецелевым образом.

• Объемы поставок товаров и материалов не соответствуют требованиям.

• В ходе реализации контракта возникают задержки в поставке товаров или услуг.

• Назначенные консультанты заменяются менее квалифицированными, неопытными специалистами.

• Ключевые сотрудники центра управления проектом/группы реализации проекта часто меняются.

• Меняется состав центра управления проектом/группы реализации проекта, отвечающий за проверку и подтверждение поставок.

• Контроль выполнения реальных работ неэффективен или отсутствует вообще.

• Контроль выполнения объема работ и проведения инспекций недостаточен или отсутствует.

• Не ведутся журналы учета работ и протоколы совещаний.

• Письменные инструкции подрядчикам не предоставляются. Распоряжения подрядчикам (в том числе об изменении условий контракта) отдаются только в устной форме.

• Учет в центре управления проектом/группе реализации проекта ведется не в полном объеме. Велико количество недостающих документов.

• Заявки на изменение условий контракта подаются слишком часто.

• Исполнительные чертежи представляют собой ксерокопии технических условий, содержащихся в тендерной документации.

• Рабочие и исполнительные чертежи, а также резервные копии данных содержат ошибки или повторы.

• Промежуточные платежи производятся несвоевременно.

• Для согласования промежуточных платежей требуется слишком много подписей.

• Оценка деятельности подрядчиков не документируется.

• Обоснования фактов превышения стоимости неудовлетворительны.

• Клиент не удовлетворен выполненными работами.

Источник:

реконструкция, выполненная авторами на основе конфиденциальных документов Всемирного банка.

Общие проблемы эффективности государственного управления

Существуют три ключевых фактора, влияющих на систему государственных закупок и способных создавать или усиливать риск коррупции: эффективность управления бюджетом, эффективность управления персоналом и профессионализм сотрудников. Вопросы управления бюджетом рассмотрены в главе 8. Второй и третий факторы затрагиваются в нескольких главах, однако имеет смысл более подробно остановиться на них применительно к сфере государственных закупок.