Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Пример 9.5. Потенциальные преимущества эффективной электронной системы государственных закупок

В Республике Корея электронную систему государственных закупок создали в конце 1990-х гг. для повышения прозрачности и минимизации непосредственных контактов между госслужащими и частными фирмами, претендующими на государственные подряды. Правила осуществления госзакупок были оптимизированы, чтобы адаптировать их к возможностям новых информационных технологий. До проведения этой реформы процессы взаимодействия между государственными органами и поставщиками отнимали много времени и были весьма запутанными. Госструктуры не имели возможности упорядочить поступление информации о поставщиках, многие из которых вовлекались в тендерные махинации. Благодаря новой системе свыше 30 ведомств, имеющих отношение к госзакупкам, получили доступ к сведениям о более чем 420 000 стандартных наименований продукции и образцов документов. Кроме того, ускорилось осуществление оплаты. Интерактивная система упростила проведение предварительного отбора поставщиков и позволила им получать всю необходимую информацию о тендерном процессе, включая сравнительную оценку поставщиков различными ведомствами. Расширение доступа к данным и увеличение количества претендентов снизило коррупционные риски и масштабы тендерных махинаций. Использование электронной системы государственных закупок позволило сократить персонал и ускорить выделение ассигнований и осуществление платежей. В 2002 г. в системе насчитывалось более 25 000 государственных структур и 87 000 компаний, а общий объем сделок составил почти $20 млрд. Благодаря достигнутому росту эффективности государство сэкономило свыше $2,5 млрд.

Согласно оценкам, в Мексике в 1990-е гг. расходы на госзакупки составляли не менее 25 % бюджета страны. Это заставило мексиканское правительство признать необходимость борьбы с неэффективностью и коррупцией в сфере государственных закупок, поскольку претенденты в своих тендерных предложениях делали значительную наценку для компенсации соответствующих затрат. В результате в Мексике была создана электронная система госзакупок CompraNet. Свыше 250 федеральных и муниципальных структур уже заключили сделки через ComrpaNet на общую сумму $25 млрд. За счет уменьшения документооборота и сокращения непосредственных контактов, без которых раньше нельзя было обойтись, административные расходы снизились на 20 %. Приглашения к участию в тендерах, решения о заключении контрактов и суммы платежей сейчас публикуются в интерактивном режиме, благодаря чему заинтересованные компании и представители населения (в том числе организации гражданского общества) имеют возможность отслеживать информацию о госзакупках. Это позволило повысить прозрачность, конкуренцию и подотчетность. Например, после обнаружения в результате анализа интерактивной информации о сделках в системе CompraNet значительных расхождений в стоимости полотенец, закупленных для президентского дворца, разгорелся скандал, получивший известность как Тауэлгейт.

Исходя из стратегического плана в области государственных закупок, правительство Чили оптимизировало регулятивную базу, установив единые правила и создав общенациональную интерактивную информационную систему ChileCompra. В стране был принят Закон о государственных закупках, согласно которому все операции в этой сфере должны осуществляться именно через эту систему. Она стала электронным онлайновым рынком, где поставщики и покупатели получили возможность заключать сделки централизованно, в едином пространстве, доступном для нескольких государственных ведомств. Это повлекло за собой стандартизацию документов, связанных с процессом госзакупок, которые появились в интерактивном доступе. Кроме того, был создан реестр компаний, участвующих в тендерах. В 2001 г. объем чилийского рынка государственных закупок оценивался примерно в $7 млрд, а соответствующие расходы бюджета составляли 10 % ВВП. Благодаря внедрению ChileCompra число участников процесса государственных закупок увеличилось (в результате чего усилилась и конкуренция), сроки заключения сделок по итогам тендеров сократились, а административные затраты государственных органов уменьшились. За счет роста эффективности вкупе со снижением расходов на публикацию объявлений удалось обеспечить экономию в размере свыше $70 млн в год.

Источники:

информацию о корейской электронной системе государственных закупок можно найти на сайте: http://siteresources.worldbank.org/INTPEAM/Resources/premnote90.pdf. О мексиканской системе подробнее см. http://www.undp.org/surf-panama/egov/docs/programme_activities/bpractices/e-procurement_in_mexico-compranet.pdf. Сведения о чилийской системе находятся по адресу: http://www.chilecompra.cl.