Многоликая коррупция. Выявление уязвимых мест на уровне секторов экономики и государственного управления

Целевая программа заложила стратегический фундамент для модернизации на основе упрощения таможенных процедур, повышения прозрачности и предсказуемости действий таможни, а также развития партнерских отношений между таможенной службой и бизнес-сообществом, в том числе за счет создания эффективных механизмов разрешения споров. В конечном итоге Федеральная целевая программа послужила базой для реализации Всемирным банком проекта технической поддержки, который был ориентирован на совершенствование деятельности ФТС в двух направлениях. Во-первых, предполагалось внедрить в практику таможенных органов современные процедуры обработки международных торговых потоков. Это способствовало бы дальнейшей интеграции страны в мировое торговое сообщество, улучшению инвестиционного климата и получению выгод от иностранных и отечественных инвестиций в экономику. Во-вторых, требовалось повысить дисциплину соблюдения налогоплательщиками таможенного кодекса и обеспечить единообразие его применения. Эти действия были направлены на поддержку макроэкономической стабильности, повышение прозрачности, гарантию своевременного поступления собранных средств в федеральный бюджет, а также обеспечение предсказуемости работы таможни. Проект был одобрен в марте 2003 г., а его реализация должна завершиться в июне 2009 г.

Антикоррупционная направленность программы реформирования таможенной системы

Борьба за чистоту профессиональных рядов стала одним из ключевых элементов Федеральной целевой программы и проекта Всемирного банка. При разработке антикоррупционной стратегии учитывались международная практика, в частности обновленная Арушская декларация. Россия согласилась с положениями проектной документации Всемирного банка, которые непосредственно предусматривали разработку комплексной стратегии по укреплению профессиональной честности в тогдашнем Государственном таможенном комитете. Эта стратегия была нацелена на устранение мотивов и возможностей для коррупции в таможенных органах и включала в себя следующие основные направления.

Гармонизация и упрощение нормативно-законодательной базы деятельности таможни

С первого января 2004 г. вступил в действие новый Таможенный кодекс, обеспечивший правовую базу для преобразований в рамках проекта. Таможенное законодательство стало более простым и ясным; оно было приведено в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации, вступление в которую было намечено на 2006 г. Кроме того, новый кодекс включил в себя принципы обновленной Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур. Все подзаконные акты были пересмотрены с тем, чтобы исключить возможность двусмысленных толкований и уменьшить дискреционные полномочия. В новом кодексе также были четко определены виды документов, необходимых для растаможивания, с целью борьбы с произволом и необоснованным запрашиванием тех или иных документов.

Упрощение и повышение прозрачности таможенных процедур

Внедрение таможенного контроля на основе риска было призвано существенно сократить возможности для взяточничества за счет ограничения практики всеобъемлющих физических досмотров, укоренившейся в ФТС. Ведомство стало придерживаться избирательного подхода к проведению досмотров и пропуску грузов. Повышение прозрачности и доступности информации позволило ускорить процесс растаможивания и укрепить доверие к таможенным органам. Кроме того, ФТС усовершенствовала структуру своего веб-сайта, повысив его популярность у отечественных и зарубежных пользователей как основного источника информации о законах, инструкциях, судебных и административных решениях, касающихся деятельности таможни.

Автоматизация таможенных процессов

Для борьбы с произволом требовались следующие меры: совершенствование механизмов информационного обмена и перекрестного контроля; автоматизированное выполнение чувствительных операций, таких как транзит дорогостоящих грузов; единообразие применения таможенных процедур; выборочный контроль и выявление фактов неправильной классификации и занижения стоимости товаров. На протяжении последних лет в таможенных органах активно внедрялись информационные технологии. В настоящее время прилагаются усилия по объединению взаимозависимых процессов в единое целое, чтобы важнейшие сведения при необходимости могли получать пограничные таможенные посты, внутренние склады временного хранения и банковские структуры. Для этого ФТС необходима комплексная телекоммуникационная инфраструктура, а также более совершенная единая автоматизированная информационная система.

Повышение качества работы таможенных органов