Создание народного ополчения с первых дней находилось под постоянным вниманием руководства страны. Об этом свидетельствует одна из важнейших особенностей его формирования – в отличие от комплектования кадровых частей, руководство этим процессом было возложено на партийные органы. Постановлением Военного совета МВО для непосредственной работы по созданию столичного ополчения была создана Чрезвычайная комиссия округа, состоящая из семи человек: секретаря МГК партии И.М. Соколова, секретаря МК партии С.Я. Яковлева, секретаря МК и МГК ВЛКСМ А.М. Пегова, начальника Управления продовольственных товаров горторготдела П.В. Филиппова, комбрига Д.П. Онуприенко, подполковника И.К. Простова. Возглавил комиссию командующий войсками Московского военного округа генерал-лейтенант П.А. Артемьев[94]
.Согласно Постановлению ГКО 4 июля 1941 г., непосредственным формированием ополчения на местах (в районах) занимались чрезвычайные тройки во главе с первым секретарем РК ВКП(б) в составе членов: райвоенкома и начальника райотдела НКВД. Вместе с тем состав чрезвычайных троек не всегда соответствовал указанному в Постановлении: на практике в них мог не входить районный военный комиссар и начальник местного отдела НКВД. Например, в состав чрезвычайных троек Куйбышевского, Москворецкого районов входил председатель Исполкома райсовета и райвоенком, Ленинградского – председатель Исполкома райсовета и начальник райотдела НКВД, Ленинского – начальник райотдела НКВД и опытный хозяйственник[95]
. Причина подобного несоответствия заключалась в специфике района, личных и деловых качествах руководителей.Состав чрезвычайных троек имел большие полномочия, например, устанавливал на предприятиях квоты по количеству добровольцев для зачисления в ополчение. Характерным примером подобного является Постановление чрезвычайной тройки Ленинградского района столицы:
«IХ. О мобилизации в дивизию народного ополчения с некоторых оборонных предприятий.
1) Чрезвычайная тройка считает возможным без ущерба для производства мобилизовать: из Московского авиационного института им С. Орджоникидзе батальон – 640 человек; с завода «Авиахим» роту – 230 человек; с завода № 305 два взвода – 100 человек; со 2-го часового завода роту – 230 человек»[96]
.В соответствии с Постановлением Военного совета МВО от 2 июля и Постановлением ГКО от 4 июля 1941 г. формирование ополченческих соединений шло по производственно-территориальному принципу: города (области) создавали дивизии, предприятия (учреждения) – полки (батальоны, роты)[97]
.От мобилизации в ополчение освобождались военнообязанные первой категории призываемых возрастов, занятые на предприятиях военно-промышленного комплекса, а также выполняющие срочные и ответственные фронтовые заказы. Вместе с тем не все пункты этого постановления были выполнены. Патриотизм и желание сразиться с врагом заставили многих перешагнуть указанные возрастные ограничения, поэтому в ополчение вступали и школьники старших классов, приписывая себе возраст, и старые рабочие, ветераны Русско-японской, Первой мировой и Гражданской войн. Одним словом, все, кто мог по состоянию здоровья и хотел выполнять обязанности воина-добровольца. В качестве санинструкторов в ополчение принимали женщин. При этом первоначально предполагалось, что ополченческие соединения сначала будут бороться с мелкими прорвавшимися частями и десантом противника, тем самым оттачивая боевое мастерство и накапливая опыт, а уже после этого из них будут сформированы регулярные части для отправки в действующую армию. Однако тяжелейшая обстановка на фронте не позволяла проводить долгую подготовку добровольческих частей, поэтому уже через неделю после формирования они были отправлены на фронт, прикрывать главное московское направление[98]
.2—3 июля 1941 г. на всех предприятиях, в учреждениях, учебных заведениях Москвы прошли многолюдные митинги и собрания, посвященные организации народного ополчения. Большое влияние на этот процесс оказало обращение к населению по радио председателя Государственного Комитета Обороны И.В. Сталина 3 июля 1941 г.: «Наши силы неисчислимы, – отмечалось в речи. – Зазнавшийся враг должен будет скоро убедиться в этом. Вместе с Красной армией поднимаются многие тысячи рабочих, колхозников, интеллигенции на войну с напавшим врагом. Трудящиеся Москвы и Ленинграда уже приступили к созданию многотысячного народного ополчения на поддержку Красной армии. В каждом городе, которому угрожает нашествие врага, мы должны создавать такое народное ополчение, поднять на борьбу всех трудящихся, чтобы своей грудью защитить свою свободу, свою честь, свою Родину… Войну с фашистской Германией нельзя считать войной обычной. Она является войной не только между двумя армиями. Она является вместе с тем великой войной всего советского народа против немецко-фашистских войск»[99]
.