Муниципальное право. Тестовые вопросы

1. Дайте толкование понятию «территориальные основы местного самоуправления»

Территориальные основы местного самоуправления — институт муниципального права, закрепляющий и регулирующий территориальную организацию местного самоуправления, под которой понимаются формирование и состав территории муниципального образования, границы муниципального образования, порядок их установления и изменения.

2. Перечислите подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления к началу реформы в 2003 г.

К началу реформы в 2003 г. наблюдались следующие подходы к определению территориальных уровней организации местного самоуправления:

1) на уровне административных районов — в 6 субъектах РФ;

2) на уровне административных районов и городов — в 37 субъектах РФ;

3) на уровне административных районов, городов и сельских округов — в 23 субъектах РФ;

4) на уровне сельских округов и поселков — в 5 субъектах РФ;

5) на уровне городов и сельских округов — в 11 субъектах РФ;

6) не определены территории муниципальных образований либо только отдельные территории являются муниципальными образованиями — в 5 субъектах РФ.

3. Какие 5 видов муниципальных образований в зависимости от территориальной организации закрепляет новый Закон о местном самоуправлении 2003 г.

В зависимости от территориальной организации новый Закон о местном самоуправлении 2003 г. закрепляет 5 видов муниципальных образований:

1) два вида поселений — сельское и городское;

2) муниципальный район;

3) городской округ;

4) внутригородская территория города федерального значения.

4. Что такое сельское поселение

Сельское поселение — один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых осуществляется местное самоуправление.

5. Что такое городское поселение

Городское поселение — это город или поселок, в которых осуществляется местное самоуправление.

6. Что такое муниципальный район

Муниципальный район — несколько поселений (городских и сельских), объединенных общей территорией.

7. Что такое городской округ

Городской округ — территория города, имеющая статус муниципального образования.

8. Назовите критерии установления границ муниципальных образований

Критерии установления границ муниципальных образований:

1) первый критерий — критерий плотности населения. Он играет большую роль в территориальной структуре муниципальной России. В соответствии с ним будут определены территории с низкой и высокой плотностью населения;

2) второй критерий — критерий доступности административного центра. В соответствии с законом территория сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливается с учетом пешеходной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав. Это связано с необходимостью обеспечить всем жителям поселения возможность непосредственного обращения в органы местного самоуправления при неразвитости транспортной инфраструктуры в небольших территориальных образованиях. Самое распространенное мнение гласит, что средний радиус муниципального района должен быть до 40 км, а сельского поселения — до 9 км;

3) третий критерий — критерий иерархичности, который подразумевает 3 условия:

а) территория населенного пункта должна полностью входить в состав территории поселения;

б) территория поселения не может входить в состав территории другого поселения;

в) территория поселения должна полностью входить в состав территории муниципального района.

9. Что относится к территориям с низкой плотностью сельского населения

К территориям с низкой плотностью сельского населения относятся территории субъектов РФ, отдельных муниципальных районов в субъектах РФ, плотность сельского населения в которых более чем в 3 раза ниже средней плотности сельского населения в России.

10. Назовите пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения

Установлены следующие пороговые значения для территорий с низкой и высокой плотностью населения: на таких территориях плотность сельского населения должна быть, как минимум, втрое ниже или втрое выше среднего по России показателя. Порогом, за которым начинаются территории с низкой плотностью населения, должна стать плотность примерно 0,75 чел./кв. км, потому что это втрое меньше, чем средняя по Российской Федерации плотность сельского населения (2,9 чел./кв. км). Соответственно, территориями с высокой плотностью должны считаться такие, где плотность сельского населения выше 9 чел./кв. км.

11. Какие две процедуры установления территориальных границ муниципальных образований можно выделить в новой редакции Закона о местном самоуправлении 2003 г.

В новой редакции Федерального закона можно выделить две отличающиеся друг от друга процедуры установления территориальных границ муниципальных образований:

1) первая процедура устанавливает порядок определения границ и преобразования действующих муниципальных образований;

2) вторая процедура относится к установлению границ вновь образованных муниципальных образований и наделению их статусом городского и сельского поселения, статусом городского округа, муниципального района.

12. Что относится ко вновь созданным муниципальным образованиям

Ко вновь созданным муниципальным образованиям относятся муниципальные образования либо первого уровня (городские и сельские поселения), либо муниципальные образования второго уровня (район, городской округ) в субъектах РФ, в которых действовала одноуровневая система местного самоуправления.

13. Из чего необходимо исходить при изменении границ муниципальных образований с 1 января 2006 г.

После вступления в действие Закона о местном самоуправлении 2003 г. с 1 января 2006 г. при изменении границ муниципальных образований необходимо исходить из предельных цифр численности населения сельских поселений и критерия пешей доступности. Иными словами, при определении границ сельского поселения в переходный период (с 8 октября 2003 г. по 1 января 2006 г.) не применяется требование о том, чтобы в границах сельского поселения находился один сельский населенный пункт с численностью населения не менее 1000 человек, а для территорий с высокой плотностью населения — не менее 3000 человек. Не выставляется также и обязательное условие о том, чтобы в сельских поселениях, в границах территории которых находятся нескольких сельских населенных пунктов, численность каждого из поселений составляла не более 1000 человек.

14. Какие три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти сформировалось в настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России

В настоящее время в результате установления нового муниципального территориального деления России сформировалось три основных варианта реализации в субъектах РФ правовых норм Федерального закона о территориальной организации местной власти:

1) максимальное сохранение существующих в субъекте РФ территориальных границ;

2) избирательное изменение границ муниципальных образований, основанное на политических, социально-экономических, управленческих, исторических и других мотивах;

3) максимальное изменение территориальных границ и изменение существующих территорий муниципальных образований.

15. В каких случаях необходимо согласие населения при изменении границ муниципальных образований

Согласие населения при изменении границ муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) если изменение границ муниципальных районов связано с отнесением территорий поселений и (или) территорий населенных пунктов одного района к территориям другого района (ч. 2 ст. 12 Закона о местном самоуправлении);

2) если изменение границ поселений связано с отнесением территорий населенных пунктов, находящихся в границах данного поселения, к территории другого поселения (ч. 3 ст. 12 Закона о местном самоуправлении).

16. Кто может выступить с инициативой об изменении границ и преобразовании муниципальных образований

С инициативой об изменении границ (ч. 1 ст. 12 Закона о местном самоуправлении) и преобразовании (ч. 2 ст. 13 Закона о местном самоуправлении) муниципальных образований могут выступить:

1) население;

2) органы местного самоуправления;

3) органы государственной власти субъектов РФ;

4) федеральные органы государственной власти.

17. В каком случае не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений

В Законе о местном самоуправлении 2003 г. специально оговорен случай, при котором не может быть осуществлена инициатива органов местного самоуправления и органов государственной власти по изменению границ поселений. Это невозможно лишь в том случае, если произойдет уменьшение численности населения сельских населенных пунктов до нижнего порогового значения, обеспечивающего получение статуса муниципального образования: 1000 человек для территорий с низкой плотностью населения и 3000 человек для территорий с высокой плотностью населения.

18. Какие действия необходимо выполнить для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований

Для реализации инициативы граждан по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований по аналогии с процедурой реализации инициативы граждан при проведении местного референдума необходимо выполнить следующие действия, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменениями):

1) образовать и зарегистрировать инициативную группу;

2) получить регистрационное свидетельство;

3) осуществить сбор подписей в поддержку инициативы проведения голосования по изменению границ, которые должны пройти проверку в избирательной комиссии муниципального образования;

4) направить в представительный орган муниципального образования проверенные подписи для принятия решения о проведении голосования.

19. При каком условии голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся

Голосование по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образования или части муниципального образования, обладающих избирательным правом.

20. При каком условии согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным

Согласие населения на изменение границ муниципального образования считается полученным, если за такое изменение проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей муниципального образования или части муниципального образования.

21. Что понимается под преобразованием муниципального образования

Под преобразованием муниципального образования понимаются:

1) объединение муниципальных образований;

2) разделение муниципальных образований;

3) изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа.

22. Кто может выступать инициаторами преобразования муниципальных образований

Инициаторами преобразования муниципальных образований могут выступать: население, органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов РФ, федеральные органы государственной власти. Инициатива населения при этом, так же как и инициатива по изменению границ муниципального образования, осуществляется в порядке, установленном для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

23. В каких случаях необходимо согласие населения при преобразовании муниципальных образований

Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в следующих случаях:

1) предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

2) предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

3) если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

4) если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13 Закона о местном самоуправлении);

5) при предполагаемом разделении поселения в случае образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13 Закона о местном самоуправлении).

24. Какие основные положения и разделы должен включать в себя закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования

Закон субъекта РФ, регулирующий порядок выдвижения инициативы, подготовки и проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, должен включать в себя следующие основные положения и разделы:

1) перечень возможных оснований выдвижения инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразованию муниципальных образований;

2) выдвижение инициативы населения по проведению голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

3) назначение голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

4) образование участков голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

5) регистрация участников и составление списков участников голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

6) агитация по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

7) финансирование голосования по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

8) голосование по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования;

9) подведение итогов и результатов голосования;

10) обжалование нарушений прав граждан и иных субъектов, имеющих право выдвижения инициативы голосования, прав граждан на участие в голосовании по вопросу изменения границ, преобразования муниципального образования.

25. Чем необходимо руководствоваться при изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа

При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:

1) изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;

2) инициатива населения об изменении статуса городского поселения реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;

3) инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;

4) изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;

5) мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;

6) изменение статуса городского поселения не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского поселения и (или) населения муниципального района.