Мурманск. Откровения опального мэра

Пожалуй, самое конкретное, простое и понятное, что можно было бы сказать о государственной политике, это то, что она бывает внешней и внутренней. Если не вдаваться в аспекты внешнеполитических отношений, то для внутренней политики можно использовать много определений, каждое из которых будет по-своему верно. Например, политика это и участие в делах государства, и искусство управления общественными процессами, и деятельность элит и лидеров по управлению обществом на всех уровнях, и влияние различных политических сил на власть и т.д.

Каждый может выбрать что-то из приведённого или добавить, уточнить, изменить так, чтобы это более соответствовало конкретной сфере человеческой деятельности и тому сообществу, в котором происходят обсуждаемые политические процессы.

Я намерен коснуться не классической межгосударственной политики, не политических интриг отдельных исторических личностей или политических групп, и не той тайной политической борьбы, которую ведут, например, разведки и контрразведки разных государств. После 16 лет службы в КГБ и СВР мог бы поговорить и об этом, но это будет совершенно иная тема. Здесь же речь пойдёт о той внутренней государственной политике, в которой предполагается участие (вернее, использование) всех граждан государства. В этом аспекте наиболее точным будет определение политики, данное Никколо Макиавелли²⁴ полтысячелетия назад: «Политика – совокупность средств, необходимых для прихода во власть и для использования власти».

Политика и власть

Процесс формирования представительных органов власти (парламентов, дум, советов) посредством демократических процедур и депутаты разных уровней – от сельских советов до государственной думы – вот та политика и те политики, о которых я намерен поговорить в первую очередь. Всё, что будет написано ниже о технологии избирательных кампаний, имеет непосредственное отношение также и к выборам высших чиновников исполнительной власти – глав муниципальных образований (в т.ч. мэров городов), глав регионов (губернаторов), и даже в какой-то степени к президентским выборам.

Конечно, депутаты всех уровней – далеко не единственная и не главная действующая сила в осуществлении внутренней политики государства. Кроме них, её организуют и в ней участвуют чиновники, функционеры политических партий и организаций, активисты-общественники, а также привлекаемые ими специалисты различных «околополитических» профессий. В широком смысле – любой руководитель, директор, председатель, начальник, формальный или неформальный лидер любого сообщества – всегда в чем-то политик. Различий между всеми этими политиками много в зависимости от сферы их деятельности, характера задач и уровня полномочий. Но одно из коренных различий, на котором я хочу сконцентрировать внимание, заключается в том, проходят они лично через процедуру демократических выборов или нет. Подчеркну что принципиально в данном случае именно их личное участие в избирательных кампаниях, независимо от того, одномандатники они или члены партийных списков.²⁵ С формальной стороны правила избирательного процесса распространяются на всех баллотирующихся кандидатов (и мажоритариев, и списочников), но специфика избирательных кампаний политических партий и кандидатов-одномандатников всё же очень велика.

Переход России к смешанной системе выборов депутатов в региональные и федеральный парламенты позволил в значительной степени упорядочить работу этих представительных органов власти. Партии, какие бы они ни были, более ответственно относятся к завоёванным депутатским мандатам и стараются контролировать своих представителей. Стала возможной практика преемственности, то есть неоднократного переизбрания одних и тех же депутатов (членов партийного списка) в течение нескольких сроков, (если партия сама не разочаровалась в своих избранниках). Эти депутаты становятся профессионалами и поэтому могут эффективнее работать в сфере законотворчества. Именно из них формируется работоспособный костяк постоянных парламентских комитетов и комиссий. Кроме того, партии поддерживают на выборах не только членов своих списков, но и подходящих для них самовыдвиженцев, а после победы консолидируют их всех в своих парламентских фракциях, обеспечивая себе таким образом ещё большее представительство.