В конце 1941 - начале 1942 г. немецкое командование развернуло подготовку к наступлению на юге России и на Кавказ. Для достижения большего успеха были пересмотрены и некоторые методы оккупационной политики. Так, по замечанию немецкого историка Н. Мюллера, "если Прибалтику собирались онемечить, Белоруссию превратить в огромный пересыльный концлагерь, Украину сделать житницей... рейха, то на Кавказе нацисты предполагали провести "эксперимент" с предоставлением населению широких прав"{18}. Однако для проведения подобной политики были необходимы посредники, которые и должны были создать у местного населения иллюзию получения этих "широких прав".
Другой особенностью этого эксперимента было начало организованного создания и использования "кавказских и тюркских национальных воинских формирований". Планы по их созданию в общем подразумевали, что со временем они должны стать ядром будущих "национальных армий независимых государств", в которых у власти будут эмигранты-посредники и некоторые местные коллаборационисты.
"Кавказский эксперимент" на начальном этапе должен был ограничиться только Кавказом: в последующем его предполагалось распространить на Казахстан и Среднюю Азию.
Поэтому в целях политического обеспечения "кавказского эксперимента" в конце 1941 - начале 1942 г. в Германии был создан ряд "национальных комитетов" (Туркестанский, Северокавказский, Азербайджанский, Грузинский, Армянский и т.п.), которые со временем в качестве правительств должны были переехать на "освобожденные немецкими войсками территории их государств". Пока же в обязанности этих организаций входили пропагандистское обеспечение всех немецких мероприятий в отношении данного народа, а также "представление его интересов" перед правительством Германии (главным образом это касалось положения "восточных" рабочих и бойцов "национальных" добровольческих формирований).
О текущих целях и задачах, которые ставило руководство каждого конкретного комитета, лучше всего свидетельствует его структура. Рассмотрим ее на примере Туркестанского национального комитета (ТНК) - одной из самых влиятельных национальных организаций на территории Германии.
Туркестанский национальный комитет был создан в августе 1942 г. на базе Туркестанского национального объединения - представительного органа среднеазиатской эмиграции - и имел следующую структуру.
I. Президент комитета - Вели Каюм-хан, узбек.
II. Генеральный секретарь президента ТНК - сначала узбек Карими, затем казах Канатбай.
III. Президиум ТНК (4 казаха, 3 туркмена, 2 киргиза, 2 таджика и 3 узбека).
IV. Отраслевые отделы комитета:
1. Здравоохранения (руководитель - Карими) - подготовка и использование врачей и санитарного персонала.
2. Научный (узбек Салими, затем узбек Осман) - сбор материалов, касающихся истории, географии, этнографии и культуры Средней Азии и Казахстана.
3. Военный (узбек капитан Б. Хайит) - представление интересов туркестанских добровольцев перед генерал-инспектором восточных войск, осуществление связи комитета с туркестанскими добровольческими формированиями, а также внесение предложений по набору и обучению туркестанских офицеров.
4. Военнопленных (казах Лукин) - забота о военнопленных-туркестанцах.
5. Обеспечения и снабжения гражданских лиц (узбек Нур-Мамед) - забота обо всех находящихся в Германии рабочих-туркестанцах.
6. Попечения (казахи Нур-Байак и Нури-бек) - забота о размещении и обеспечении беженцев и семей бойцов добровольческих формирований.
7. Духовный (казах мулла Оросман) - подготовка мулл. Кроме того, при отделе имелся инспектор - обер-мулла узбек Н. Накиб-Ходжа, который осуществлял сотрудничество с муллами, находившимися в добровольческих формированиях.
8. Военной пропаганды (узбек лейтенант Хаким) - подготовка, использование пропагандистов в туркестанских воинских частях и контроль над ними.
9. Политической пропаганды (киргиз Аламбет) - пропагандистская работа, направленная на воспитание туркестанских добровольцев в национальном духе.
10. Прессы (узбек Ахмеджан) - подготовка и выпуск печатных изданий ТНК.
11. Радио (узбек Жермет) - подготовка и осуществление радиовещания ТНК. В распоряжении этого отдела имелись узбекский, туркменский и казахский радиодикторы.
12. Музыкальный и театральный (узбек Кудретулла) - подготовка театральных трупп, музыкантов и певцов для выступлений перед туркестанскими добровольцами в целях их культурного воспитания.
По политической линии все "национальные комитеты" находились в подчинении Розенберга. Для руководства ими при его министерстве был создан отдел "Иностранные народы", начальником которого был назначен известный востоковед, профессор Г. фон Менде. А уже для руководства каждым конкретным комитетом в составе этого отдела были созданы соответствующие бюро. Например, координацией работы Крымско-татарского центра занималось Крымско-татарское бюро (начальник - Конельсен, затем - Мюллер).