На пути к новой пенитенциарной ролевой парадигме

Условие № 3. Перестройка структуры ролей

Альтернативная система исполнения наказаний в виде лишения свободы – это перестройка структуры ролей, обеспечивающих и участвующих в пенитенциарном процессе. Это не просто переименование должностей: чтобы изменились роли, прежде всего должны измениться задачи. Логика перестройки ролей продиктована необходимостью изменения правил «игры с нулевой суммой» на правила «игры с ненулевой суммой». Представители власти на всех её уровнях должны быть в роли «экспертов», а не «надзирателей».

Для этого необходимо взглянуть на структуру ролей с позиции не вертикального деления (см. пар. 3.1), а горизонтального. В данном ракурсе предполагается классифицировать роли на системные (организационные) и процессуальные. Первые обеспечивают работу системы (кадры, финансы, материальное и методическое обеспечение, обучение, обеспечение безопасности, общее управление и т. д.), вторые – это непосредственные участники пенитенциарного процесса. На практике важно чётко разграничить роли именно так, чтобы правильно поставить задачи. При этом важно, чтобы системные роли не вмешивались в пенитенциарный процесс, а процессуальные не были обременены вопросами обеспечения процесса.

В первую очередь это касается системных (организационных) ролей центрального аппарата ФСИН России и его территориальных управлений. Их роль «эксперта» должна заключаться не просто в контроле, а преимущественно в методологическом, финансовом и материальном обеспечении исправительных учреждений, а также координации их деятельности. Для этого должна смениться риторика: вышестоящие организации обязаны не просто указывать на то, что нужно делать, а обучать тому, как это сделать.

Практика показывает, что организация ведомственного контроля построена исключительно на постановке задач, контроле за их исполнением и наказании за неисполнение. Однако существуют объективные условия, при которых выполнение определённых задач становится невозможным. Поэтому задачей территориальных управлений должно быть установление причин, при которых выполнение задач является формальным, а также их устранение.

Перестройка ролей непосредственно в исправительном учреждении тоже должна начинаться по горизонтальному принципу. Системными и процессуальными ролями в исправительном учреждении должны быть управленцы (менеджеры) по различным сферам деятельности. Например, процессуальные роли могут исполнять менеджер-педагог, менеджер-психолог, социальный менеджер.

Остальные роли должны обеспечивать пенитенциарный процесс, не вмешиваясь в него. В числе прочих к ним относится оперативная работа и деятельность подразделений безопасности, которые обязаны выполнять функцию «менеджеров по безопасности».

Руководящие роли должны строить работу таким образом, чтобы между отделами и службами было взаимодействие и взаимопонимание, а не конкуренция.

Функционирование каждого отдела представляет собой подпроцесс, из совокупности которых и складывается общий пенитенциарный процесс конкретного учреждения. Взаимодействие между отделами предполагает, что подпроцесс одного подразделения удовлетворяет потребности другого подразделения, что позволяет ему, в свою очередь, функционировать так, чтобы удовлетворять потребности третьего подразделения, и т. д. Если это происходит, можно говорить о нормальном функционировании общего процесса.

Условие № 4. Ориентация на адекватность пенитенциарного процесса

Результатом пенитенциарного процесса является общественная безопасность, которая обеспечивается конструктивным поведением осуждённого после освобождения. Это долгосрочная перспектива, на которую должны ориентироваться все без исключения системные и процессуальные роли.

Для обеспечения данного результата необходимо в каждом конкретном исправительном учреждении постоянно улучшать пенитенциарный процесс, направлять усилия на его изменение в сторону адекватности. Пенитенциарный процесс, отвечающий критериям адекватности, означает, что учитываются и требования безопасности, и необходимость адекватно принимаемых мер воздействия. Таким образом, пенитенциарный процесс должен быть адекватен любой заявленной цели (исправление осуждённых или др.). Для этого необходимо понимание, зачем применяется та или иная мера воздействия, вводится (снимается) ограничение и т. д. Без понимания «зачем?» пенитенциарный процесс теряет всякий смысл и оборачивается регрессом, превращаясь в бессмысленную борьбу ради борьбы.

Стремление к порядку «здесь и сейчас» – короткий, но бесперспективный путь, который приводит к тому, что в постоянных попытках добиться быстрого результата администрации колонии приходится «латать дыры» в режиме исправительного учреждения, «тушить пожар лейкой», оперативно реагировать на всякого рода чрезвычайные происшествия, скрывать и покрывать нарушения сотрудников и осуждённых, т. е. находиться в постоянном состоянии конфликта.