Национальная идея и адмирал Колчак

Письмо Н. И. Астрова В. Н. Пепеляеву 3 февраля 1920 г.^[1584] (в сокращении)

Почему из Орла мы докатились до Новороссийска? …Коренная причина в том, что движение не стало национальным и не захватило народной души. Ни одно из правительств, будь оно построено по всем правилам демократического искусства, будь оно выражением военной диктатуры, не сумело создать и сплотить аппарат власти… Большевики тоже не захватили народной души, тоже не стали национальным явлением, но они бесконечно опередили нас в темпе своих действий, в упругой энергии, подвижности и способности принуждать. Мы с нашими старыми приемами, старой психологией, старыми пороками военной и гражданской бюрократии, с петровской табелью о рангах не поспеваем за ними… порождаем контраст между нашими лозунгами, целями, стремлениями, идеями и осуществлением всего этого в жизни…

Никакие провозглашения демократических истин никого больше не увлекают, но ясно и то, что нарушать какие-то глубинные основы нового порядка вещей и новой психологии нельзя… И у нас нет разгадки той загадки, которая поставлена перед Россией.

Приложение IX

Документы об устройстве власти при правительстве А. В. Колчака

«Памятная записка о деятельности Министерства внутренних дел в период с сентября 1918 по май 1919 г.»^[1585] (в сокращении)

I. По организации управления центрального, губернского, уездного, волостного и сельского: С первых дней революции органы Министерства внутренних дел подверглись более усиленной ломке, чем учреждения других гражданских ведомств, местные же органы в большинстве случаев были фактически упразднены. Поэтому в первую очередь Министерство внутренних дел поставило своей задачей организовать управление на местах, воссоздать административный аппарат с самого основания… Выработан проект «Временного положения об управлении губернском и уездном». Согласно проекту, во главе управления губернией стоит управл[яющий] губернией, 2 его помощника и губернское управление, состоящее из нескольких отделений… Управление уездом осуществляется на таких же началах. Надзор за органами управления и самоуправления в пределах уезда. Сравнительно с Положением о губернских и уездных комиссарах (Временного правительства 1917 г. – В. Х.), права управляющих губерниями и уездами несколько расширились в отношении охранения государственного порядка и общественного спокойствия, с подчинением им городской и уездной милиции, изъятой еще законом Временного Сибирского правительства из ведения органов местного самоуправления.

Разработан… проект Временного положения о сельском и волостном управлении, в основу которого положен принцип бессословной сельской общины с выборными органами управления. Образование волостного общественного управления предположено параллельно с волостным земским самоуправлением, причем к компетенции первого выделены административно-полиц[ейские] функции (отнесенные законом 1917 г. к ведению волостного земства), несвойственные земству, обременительные для него и неудачно им выполнявшиеся.

Внесен на рассмотрение Совета министров законопроект об учреждении должностей участковых помощников управляющих уездами – институт временный, введение которого вызывается необходимостью приблизить власть к населению ввиду его полной деморализации, охватившей в период революции деревню…

На очереди стоит пересмотр законов революционного периода, составленных слишком поспешно и теоретически, а потому непригодных к жизни…

Впредь до утверждения Советом министров вышеперечисленных законопроектов, местные административные учреждения, существовавшие ранее и не упраздненные в 1917 г. Временным правительством, восстановлены в прежнем виде…

В целях скорейшего водворения ворядка во вновь освобождаемых от большевиков местностях, 22 апреля 1919 г. Верховным Правителем утверждено Временное положение о военно-административном управлении: все гражданское управление театра военных действий подчиняется командующим армиями, через начальников военно-административных управлений районов армий, применительно к Положению о полевом управлении войск в военное время.

…В отношении охранения государтвенного порядка и общественного спокойствия все уездные гражданские учреждения и должностные лица, а равно и милиция подчинены особым уездным и районным комендантам.

В целях всестороннего расследования и рассмотрения деятельности военных и гражданских лиц, изобличенных в причастности к т. н. «советской власти» и иным мятежным и противогосударственным организациям, учреждаются особые постоянные военно-административные комиссии: корпусные, дивизионные, уездные и районные.