Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Влечет уголовную ответственность и совершенное родителем, педагогическим работником либо иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего вовлечение подростка в систематическое употребление (распитие) алкогольной и спиртосодержащей продукции, одурманивающих веществ, в занятие бродяжничеством или попрошайничеством (ч. 2 ст. 151 УК РФ). За неуплату родителем без уважительных причин в нарушение решения суда или нотариально удостоверенного соглашения средств на содержание несовершеннолетних детей наступает уголовная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 157 УК РФ.

3. Беспризорным комментируемый закон определяет безнадзорного, который не имеет места жительства и (или) места пребывания. Это наиболее маргинализированная группа несовершеннолетних. Такие несовершеннолетние преимущественно занимаются бродяжничеством, попрошайничеством, проституцией, принимают алкоголь, наркотики и иные одурманивающие вещества, вовлекаются в совершение преступлений.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

П. 2 ст. 36 ГК РФ содержит норму императивного содержания, согласно которой опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Статья 2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» закрепляет легальные понятия места жительства и места пребывания. К месту жительства гражданина относится жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Под местом пребывания понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение УИС, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина РФ жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом пребывания несовершеннолетних по смыслу данной нормы следует считать и образовательные, медицинские, оказывающие различного рода социальные услуги организации, в которые помещены под надзор дети, оставшиеся без попечения родителей.

4. Далее в комментируемой статье даются дефиниции понятий «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении» и «антиобщественные действия». Рассмотрим сначала понятие антиобщественных действий, поскольку оно является одним из конструктивных признаков термина «несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении».

Под антиобщественными действиями законодатель понимает действия несовершеннолетнего, выражающиеся в систематическом употреблении наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятии проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством, а также иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Буквальная трактовка данного понятия представляется чрезмерно широкой, т. к. помимо конкретно определенных действий, которые следует относить к антиобщественным, законодатель допускает возможность расширительного толкования этого термина, включив в него указание на иные действия, нарушающие права и законные интересы других лиц. Такие действия охватывают собой все разновидности правонарушений, в том числе преступления.