Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 ноября 2017 г. № 44 «О практике применения судами законодательства при разрешении споров, связанных с защитой прав и законных интересов ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью, а также при ограничении или лишении родительских прав» под условиями, представляющими опасность для жизни и здоровья, понимается угроза, с очевидностью свидетельствующая о реальной возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения вреда физическому или психическому здоровью ребенка вследствие поведения (действий или бездействия) родителей (одного из них) либо иных лиц, на попечении которых ребенок находится. Такие последствия могут быть вызваны, в частности, отсутствием ухода за ребенком, отвечающего физиологическим потребностям ребенка в соответствии с его возрастом и состоянием здоровья (например, непредоставление малолетнему ребенку воды, питания, крова, неосуществление ухода за грудным ребенком либо оставление его на длительное время без присмотра). Характер и степень опасности должен определяться в каждом конкретном случае с учетом возраста, состояния здоровья ребенка, а также иных обстоятельств.

Условиями, не отвечающими требованиям к воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, могут являться: отсутствие постоянного места жительства у родителей; несоответствие применяемых форм, средств, методов воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям несовершеннолетних; небезопасные условия присмотра и ухода за детьми; отсутствие постоянного контроля со стороны родителей, отсутствие в доме предметов личной гигиены, продуктов питания, обстановка антисанитарии; злоупотребление родителями спиртными напитками, употребление наркотических средств; проявление агрессии по отношению к ребенку; иные формы ведения антиобщественного образа жизни.

О нахождении несовершеннолетнего в социально-опасном положении свидетельствует совершение им правонарушений или антиобщественных действий. Характеристика антиобщественных действий подробно была дана нами выше. Что касается совершаемых несовершеннолетним правонарушений, то речь идет о совершении им гражданско-правовых деликтов, административных правонарушений или преступлений. За причиненный вред несовершеннолетние самостоятельно несут гражданско-правовую ответственность на общих основаниях с 14 лет (ст. 1074 ГК РФ). Административная ответственность для несовершеннолетних наступает с 16 лет (ч. 1 ст. 2.3 КоАП РФ). Субъектами уголовной ответственности несовершеннолетние становятся по общему правилу с 16 лет, а за отдельные составы преступлений с 14 лет (ст. 20 УК РФ). Если несовершеннолетний не достиг возраста наступления юридической ответственности, его противоправные действия охватываются понятием антиобщественных действий.

Рассмотренное понятие входит в объем более широкого термина «дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации», дефиниция которого отражена в ст. 1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». К детям, находящимся в трудной жизненной ситуации относятся: дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в образовательных организациях для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением, нуждающихся в особых условиях воспитания, обучения и требующих специального педагогического подхода (специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа); дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

6. Следующей дефиницией комментируемой статьи является понятие семьи, находящейся в социально опасном положении. Такой семьей признается семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.