Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

В соответствии с п. 2 ст. 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам. По смыслу комментируемого закона семьей следует считать не только зарегистрированный в органах записи актов гражданского состояния союз мужчины и женщины, заключаемый с целью создания семьи. Понятие семьи здесь стоит толковать расширительно как любую законную форму совместного проживания родителей (одного из родителей, лиц их заменяющих) и детей. Семьей следует считать совместное проживание с детьми лиц как состоящих в зарегистрированном браке, так и не состоящих в нем, если хотя бы одно из них является родителем ребенка, а также единственного родителя. К семье следует относить и семью опекуна (попечителя), в которой проживает ребенок, а также единственного опекуна (попечителя) ребенка. К этому понятию следует относить и иные законные формы семейного воспитания детей: приемную семью (ст. 152 СК РФ), патронат (п. 6 ст. 145 СК РФ), детский дом семейного типа (п. 2 Правил организации детского дома семейного типа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 г. № 195 «О детском доме семейного типа»).

Отталкиваясь от рассматриваемой легальной дефиниции можно сделать вывод, что семья может быть признана, находящейся в социально опасном положении, при наличии одного из следующих условий.

Первое. Семья должна иметь детей, которые находятся в социально опасном положении. Если несовершеннолетний находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия, то семья, членом которой он является, признается находящейся в социально опасном положении. Например, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального образования город Донской Н. и ее семья в составе: отец П., мать Г., брат Ф., и брат К., признаны находящимися в социально опасном положении. Основанием послужило постановление и. о. дознавателя ОМВД России по г. Донскому С. об отказе в возбуждении уголовного дела по ст. 167 УК РФ в отношении несовершеннолетних Р. и Н., так как они не достигли возраста привлечения к уголовной ответственности⁸. В данном случае несовершеннолетний Н. совершил преступление, что и явилось основанием признания его и его семьи, находящимися в социально опасном положении.

Второе. Родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними. Понятие ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка нами было подробно раскрыто выше.

Отрицательное влияние родителей или иных законных представителей на несовершеннолетних может выражаться в их вовлечении в совершение преступлений или антиобщественных действий (систематическое употребление наркотических средств, психотропных и (или) одурманивающих веществ, алкогольной и спиртосодержащей продукции, занятие проституцией, бродяжничество или попрошайничество), а также действий, представляющих опасность для жизни несовершеннолетнего, и в других формах.

Характеристика термина жестокого обращения с детьми уже была дана нами при рассмотрении понятия неисполнения (ненадлежащего исполнения) обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию ребенка.

Приведем пример признания семьи, находящейся в социально опасном положении. Так, основаниями для постановки семьи С-х. на учет как семьи, находящейся в социально опасном состоянии послужили следующие документы: