Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (постатейный)

– злоупотребление алкогольной и спиртосодержащей продукцией; употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;

– попрошайничество, проституция и другие;

– вовлечение детей в совершение правонарушений и антиобщественных действий (попрошайничество, проституцию, употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, употребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача и другие);

– жестокое обращение с детьми со стороны родителей или иных законных представителей несовершеннолетних (причинение вреда физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию);

– отсутствие контроля за воспитанием и обучением детей, приводящее к нарушению прав ребенка на образование или к совершению ребенком противоправных деяний (за исключением малозначительных) вследствие виновного противоправного поведения родителей или иных законных представителей;

– наличие в семье детей, находящихся в социально опасном положении;

– иные признаки, свидетельствующие о создании действиями или бездействием родителей или иных законных представителей несовершеннолетних социально опасных условий, а также условий, препятствующих нормальному воспитанию и развитию несовершеннолетних¹⁰.

Указанные основания, как признания несовершеннолетнего находящимся в социально опасном положении, так и признания семьи находящейся в социально опасном положении, подлежат выяснению и подтверждаться документально. К документам, подтверждающим названные основания, указанные методические рекомендации относят:

1) обращение несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных граждан, органов либо должностных лиц, журналы учета обращений граждан;

2) представление или иные документы органов и учреждений системы профилактики;

3) постановление КДНиЗП;

4) постановление органов внутренних дел, следственного органа Следственного комитета РФ, прокуратуры, суда в отношении несовершеннолетних;

5) приговор или постановление суда;

6) акт осмотра жилищно-бытовых условий семьи, в которой воспитываются несовершеннолетние;

7) иные документы.

7. Индивидуальная профилактическая работа определяется как деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий. Это понятие включает в себя два основных вида (уровня, этапа) деятельности субъектов профилактики.

В первую очередь речь идет о своевременном выявлении несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. Такую деятельность в соответствии со своими полномочиями в данной сфере осуществляют субъекты профилактики: КДНиЗП, органы управления социальной защитой населения и учреждения социального обслуживания, органы, осуществляющие управление в сфере образования, организации, осуществляющие образовательную деятельность, органы опеки и попечительства, органы управления здравоохранением и медицинские организации, органы внутренних дел. С этой целью субъекты профилактики в пределах своей компетенции: посещают несовершеннолетних и их семьи, обследуют места их проживания; проводят беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; ведут различные виды учетов; выявляют правонарушения, совершенные против семьи и несовершеннолетних и самими несовершеннолетними; осуществляют иные полномочия.

На своевременное выявление несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении направлен механизм информирования органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних иных субъектов профилактики о выявленных сведениях о нарушении прав несовершеннолетних либо о сведениях, которые указывают на социально опасное положение несовершеннолетнего и необходимость организации в отношении него профилактической работы (п. 2 ст. 9 комментируемого закона).