Науково-практичний коментар до законодавства України про працю

17. Основаниями для увольнения с работы должностных лиц государственной таможенной службы являются служебное несоответствие, нарушение дисциплины, правил таможенного контроля, другие поступки, которые дискредитируют должностное лицо, в соответствии с Дисциплинарным уставом работников таможенных органов Украины (п. 45 Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины [331]). Прямое применение этого правила, поскольку оно устанавливает возможность увольнения за нарушения, дискредитирующие должностное лицо, не вполне соответствовали бы п. 22 части первой ст. 92 Конституции. Однако следует признать, что названные нарушения подпадают под действие п. 6 части первой ст. 30 Закона «О государственной службе» [133] (нарушение Присяги государственного служащего). Поэтому увольнение должностных лиц таможенных органов по основаниям, указанным в п. 45 Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины [331], следует производить со ссылкой на п. 6 части первой ст. 30 Закона «О государственной службе» [133] (в соответствии со ст. 1 Закона «О государственной службе» [133] должностные лица таможенных органов, безусловно, должны быть отнесены к категории государственных служащих). Что касается служебного несоответствия как основания для увольнения, то Положение о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины [331] не раскрывает содержание этого понятия. Судя по тому, что ст. 14 Закона «О государственной службе» [133] предупреждение о неполном служебном соответствии признает одной из мер дисциплинарного воздействия норму ст. 45 Положения о порядке и условиях прохождения службы в таможенных органах Украины [331], предусматривающей возможность увольнения в связи со служебным несоответствием, следует понимать как увольнение за совершение действий, являющихся нарушением Присяги государственного служащего. В этом случае увольнение также целесообразно производить на основании п. 6 части первой ст. 30 Закона «О государственной службе» [133]. В соответствии с частью второй ст. 410 Таможенного кодекса [88] Дисциплинарный устав, действующий в отношении должностных лиц таможенной службы, утверждается законом. Закон, которым утвержден Дисциплинарный устав таможенной службы Украины, был принят 6 сентября 2005 г. [258].

18. Дополнительные основания для увольнения работников установлены п. 20 Устава о дисциплине работников морского транспорта. Этот Устав был утвержден постановлением Совета Министров СССР и сохраняет силу в Украине в соответствии с постановлением Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» [287]. Однако с принятием Конституции Украины названный Устав пришел в противоречие с ее ст. 92 (п. 22 части первой), в соответствии с которой деяния, являющиеся дисциплинарными правонарушениями, и ответственность за них определяются исключительно законами Украины. С учетом изложенного необходимо отметить, что утратило силу правило о возможности увольнения работника за совершение в период пребывания за границей или во время обслуживания иностранного судна в советском порту деяния, несовместимого с честью и достоинством работника морского транспорта, за нарушение таможенных правил. Установление этой же нормой упомянутого Устава такой меры дисциплинарного взыскания, как увольнение с работы за грубое нарушение дисциплины, которое угрожает безопасности мореплавания, также не вполне соответствует ст. 92 Конституции. Однако такое противоречие не может быть основанием для вывода о том, что увольнение по этому основанию невозможно. Дело в том, что, признавая наивысшую юридическую силу Конституции, ст. 8 Конституции признает принцип верховенства права. А это значит, что и сама Конституция действует только при условии, что она не противоречит признанным ею правам человека и гражданина. Утверждение о невозможности увольнения работников морского транспорта за грубое нарушение дисциплины, которое угрожает безопасности мореплавания, поскольку это установлено актом Союза ССР, противоречащим Конституции, создает условия для нарушения права человека на жизнь (ст. 27 Конституции), на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду (ст. 50 Конституции). Поэтому увольнение с работы работника морского транспорта на этом основании, на наш взгляд, не противоречит Конституции.

19. Положением о дисциплине работников железнодорожного транспорта [330] предусмотрена возможность увольнения в порядке применения дисциплинарного взыскания за такие нарушения, последствия которых угрожают безопасности движения поездов, жизни и здоровью граждан. В приложении к названному Положению [330] приводится перечень нарушений, которые дают основания для увольнения, а также перечень категорий работников, которые могут быть уволены на основании п. 12 этого Положения [330]. Учитывая то, о чем говорилось в предыдущем пункте, следует признать силу и этих правил.