Наводнения: от защиты к управлению

Неформальные системы предупреждения наводнений существовали с тех пор, как люди начали жить и работать вблизи рек и морских побережий. Интенсивные осадки, очень высокие уровни рек, необычное состояние моря и другие сигналы, такие, например, как нарастающий шум текущей воды — все они являют собой полезную информацию о надвигающемся наводнении для исторически традиционных методов обеспечения предупреждений: крики об опасности, направление посыльных и подъем флагов и штормовых «конусов». Такие методы всё еще играют важную роль, особенно когда наводнение развивается быстро и муниципалитеты должны задействовать собственные ресурсы для начала реагирования на ЧС. Например, в удаленных частях Австралии, фермеры могут передать сигналы тревоги другим фермерам, живущим вниз по течению, если уровни воды в реке повышаются или когда наводнение уже началось. Другой пример — цунами в декабре 2004 года, когда несколько руководителей муниципалитетов получили похвалу за то, что, заприметив необычное состояние моря, вовремя подняли тревогу и, таким образом, предотвратили очень большие потери.

Использование более технологичных подходов началось с широкого использования телеграфной связи для передачи данных об уровнях рек во второй половине XIX столетия в таких странах как США, Франция и Италия. Новый этап связан с телефонной и радио телеметрией в начале XX века и последующих годах, а также с развитием компьютеров и электронных средств связи в 1950—60 гг. В этот период началась разработка оперативных компьютерных (численных) моделей атмосферы (с 1950-х годов), внедрение погодных радаров и спутников для наблюдений за осадками (с 1970-х годов) и автоматизированных методов распространения предупреждений, основанных на использовании интернета (с 1990-х годов).

Широкое распространение собственных телевизоров, радио и телефонов и, сравнительно недавно, мобильных телефонов и компьютеров расширило диапазон методов, которые можно было использовать для распространения предупреждений, дополнительно к традиционным обходам домов, громким крикам, сиренам и т. д.

Многие страны и местные органы власти сейчас оперируют самыми различными формами систем предупреждения о наводнениях, и вставка 1.1 [87] содержит обобщающие оценки Всемирной метеорологической организации о статусе служб предупреждения и прогнозирования наводнений во всем мире. Предупреждение наводнений также является областью, в которой значительное внимание уделяется комплексному реагированию на природные, технологические и другие риски. Если эксплуатационные качества системы предупреждения наводнений соответствуют требуемым уровням точности, надежности и заблаговременности, то такая система также может быть отнесена к диапазону неструктурных мероприятий, которые можно использовать для управления или снижения риска наводнений в речных бассейнах или вдоль морских побережий совместно с другими мероприятиями, например, планированием землепользования и страхованием.

Система предупреждения о наводнениях может включать в себя системы обнаружения и измерения осадков и приливов, модели прогнозирования речных и прибрежных наводнений, системы распространения предупреждений о наводнениях и процедуры реагирования на ЧС. Каждое звено этой цепи оказывается очень важным и велением современности является полноструктурная система предупреждения наводнений или подход, в центре которого стоит человек, и при котором муниципалитеты вносят свой вклад в проектирование систем предупреждения наводнений и оказывают содействие в их непрерывной эксплуатации.

Различные компоненты системы, рассматриваемые в [87] (см. рис. 18), показаны в таблице 3, при этом компонент «восстановление» или «ликвидация последствий» обсуждается в книге очень кратко, поскольку компоненты предупреждения и прогнозирования наводнений начинают играть меньшую роль на более поздней стадии наводнения (например, рекомендации, связанные с предупреждением и прогнозированием, становятся вторичными, когда уровни наводнения падают). Кроме того, мероприятия по смягчению ущербов (например, за счет планирования землепользования и страхования) в [87] практически не рассматриваются.

Конечно, используемая терминология касающаяся процесса предупреждения наводнений, различается в зависимости от страны и организаций и, вместе с тем, отдельные ее аспекты могут совпадать. Например, Корпус инженеров армии США идентифицирует следующие стадии процесса предупреждения наводнений:

распознавание угрозы наводнения,

распространение предупреждений,

реагирование на ЧС,

восстановление после наводнения.

Тогда как план непрерывного управления для прогнозирования тропических циклонов содержит следующие десять фаз для типичного сезона циклонов:

предсезонная проверка,

обычный порядок мониторинга (минимум два раза в сутки),

информация о циклоне (приблизительно за 48 часов до подхода к береговой зоне),

отслеживание и тревога о выходе циклона на сушу (до выхода на сушу в диапазоне 36—48 часов),

предупреждение о циклоне (до выхода на сушу, по крайней мере, за 24 часа),

готовящийся выход на сушу,