Наводнения: от защиты к управлению

выход на сушу,

оценка воздействий,

документирование,

общий анализ работы системы.

Рис. 18. Иллюстрация компонентов системы предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях17

Таблица 3. Типичные составляющие процесса предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях

Устойчивость системы предупреждения наводнений к повреждениям и сбоям также имеет большое значение и понятие соответствующего риска, основанное на методах из других технических и технологических секторов, постепенно вводится в проектирование и эксплуатацию систем предупреждения наводнений для того, чтобы помочь идентифицировать очаги потенциальных повреждений и сбоев и предусмотреть соответствующие мероприятия по снижению такого риска.

Много споров ведется по вопросу эффективности систем предупреждения наводнений, а также компьютерных моделей и информационных систем. Очевидно, что предупреждение оказывается успешным, если оно инициировало действия, предотвратившие затопление, которое могло бы произойти в случае отсутствия такого предупреждения; например действия по запуску закрытия приливного барьера или по установке временной защиты. Однако исследования показывают, что успех с обеспечением предупреждения населения является довольно относительным. Так, в некоторых странах, посредством объединенного использования различных моделей прогнозирования наводнений с целью увеличения заблаговременности и точности предупреждений, лучшего понимания того, как должна быть обеспечена передача предупреждений и за счет нарастающего участия местных властей и взаимодействия между организациями различных ведомств, за последние годы в практике предупреждения о наводнениях были достигнуты замечательные результаты. Например, одна из рекомендаций заключается в том, что решение задачи предупреждения наводнений может быть ускорено и улучшено за счет адекватного реагирования на следующие пять вопросов:

Какие отметки высот достигнет наводнение и когда?

В каких местах окажется вода при предсказанных отметках высот?

«Кто и что» будут подвержены воздействию наводнения?

Какая информация и рекомендации, переданные населению относительно наводнения, действительно, необходимы людям для повышения эффективности реагирования?

Как люди, при угрозе наводнения, могут лучше распорядиться переданной им соответствующей информацией?

Частный вопрос заключается в том, какими должны быть требования к задержке предупреждения. Эта задержка может находиться в диапазоне от нескольких минут и меньше для людей, проживающих на берегах реки, чтобы с крутого склона добраться до безопасных высот, и до нескольких часов или суток в ситуациях, когда нужно возводить временные защитные сооружения, эвакуировать большие скопления людей или сбросить воду из водохранилища перед наводнением. Аналогично, требования к точности и толерантности по отношению к ошибочным тревогам будет изменяться со стороны различных организаций и населения, и эти требования могут быть скорректированы путем соответствующего обучения и тренировок по осведомленности населения.

Подходы к предупреждению, прогнозированию и реагированию на ЧС при наводнениях непрерывно совершенствуются за счет использования технических достижений, усвоения уроков прошлых наводнений и адаптации идей из смежных технических дисциплин. Например, технологические достижения последних лет включены в разработку и оперативное использование новых методов краткосрочного прогноза осадков (так называемый «наукастинг» — мониторинг и прогноз опасных явлений погоды), в которых обычно объединяются наблюдения, полученные с помощью метеорологических радаров с выходной информацией, которая, в свою очередь, получается с помощью (мезомасштабных) моделей численного прогноза погоды. Помимо этого используются мультимедийные системы выпуска предупреждений. Многие социальные и поведенческие исследования также были выполнены в интересах общественного понимания и последующего реагирования на предупреждения о наводнениях. Эти исследования, в ряде случаев, построены на исследованиях в других научных дисциплинах, таких как охрана здоровья и реагирование на ЧС при других природных опасностях. Улучшения могут также обеспечиваться национальным законодательством, ростом общественных ожиданий, заказами для общественных служб, мониторингом качества функционирования систем предупреждения и введением уровней целевого обслуживания. Подходы, основанные на понятиях риска и вероятности, также растут в своей ценности и используются оперативно, будучи построенными на идеях метеорологического прогнозирования и на каких-либо других методологиях; например, на методологиях установления приоритетов инвестирования и ансамблевого прогнозирования. На национальном уровне увеличивается объем улучшений, достигаемых в рамках функционирования действующих систем предупреждения наводнений.

1.2. Природа рисков наводнений