Наводнения: от защиты к управлению

В этом разделе отмечается, что затопление является угрозой для многих населенных пунктов и риск наводнений увеличивается в определенных местностях благодаря освоению и развитию пойм, миграции людей в города и благодаря техногенным воздействиям на режим течения рек. Например, развитие городов в некоторых случаях может увеличивать риск наводнений за счет изменений характеристик поверхностного стока и дренажных путей паводковых вод. Изменения климата могут также увеличить вероятность наводнений в некоторых местах за счет изменений в частоте и суровости штормов, типов выпадения снега и снеготаяния и подъема уровней моря.

Причинами наводнений являются преимущественно атмосферные или геотехнические факторы (см. табл. 4). Атмосферные факторы связаны с интенсивными дождями, иногда они связаны с интенсивным снеготаянием и заторами льда в зонах холодного климата. Затопления прибрежных зон и наводнения в эстуариях, часто обусловлены нагонами, волнами и ветровыми воздействиями, наиболее заметными в тропических циклонах, ураганах и тайфунах. Геотехнические факторы, такие как оползни, сели и землетрясения, также могут приводить к подъему уровня рек, являясь причиной затопления суши, удаленной от моря. Волны цунами часто приводят к затоплению прибрежной зоны морей и океанов.

Таблица 4. Примеры механизмов формирования наводнения

Вторичные влияния могут заключаться в переливе или прорывах речных и морских защитных ГТС, в блокировании мусора на мостах и других структурах, в переполнении дренажных сетей на территориях городов и в разрушении или переливе защитных дамб. Из-за короткого времени, доступного людям для реагирования на быстро нарастающие наводнения, такие наводнения представляет особый риск для жизни людей. К таким наводнениям относятся ливневые паводки, прорывы дамб и защитных ГТС и некоторые события, связанные с заторами льда, локальными нагонами и переливами штормовых волн. Риск наводнения часто выражается как комбинация двух факторов: вероятность (или опасность) и последствие (или воздействие). Вероятность выражает правдоподобие достижения разрушительных уровней или расходов при наводнениях, в то время как последствия могут быть выражены в терминах неких индикаторов, таких, как число пострадавших объектов имущества, число потерь жизней или показатели экономического ущерба.

Оценки общего числа людей, попавших в зону рисков наводнений и воздействия затоплений, от численности населения всей страны являются, конечно, предметом со многими неопределенностями, включая степень детальности, с которой эти события зафиксированы, метод, примененный при оценках рисков наводнений, и подход, используемый для международных сравнений, различия наборов данных и используемых методов регистрации измерений. Однако, некоторые исследования предполагают, что процент людей, подвергающихся риску наводнений лежит в диапазоне от 3 до 5% общей численности населения в Великобритании и Франции, около 12% в США, 50% в Нидерландах и 70—80% во Вьетнаме и Бангладеш. Эти оценки также включают в себя подвижные группы населения такие, как туристы, путешественники, временные рабочие, командированные и бездомные. Действительно, в некоторых странах, таких, например, как США, один из основных рисков для жизни при наводнениях распространяется на людей, которые находятся в автомобилях и других транспортных средствах, попавших в «ловушку» или унесенных при наводнениях.

Связь между рисками наводнений и социальными, политическими и экономическими факторами, особенно, угрозами для жизни, является хорошо документированной. Возникает обоснованный интерес к таким проблемам, как недостаток общественной осведомленности по вопросам наводнений или управления развитием поймы при ограниченности средств, доступных для контроля и защиты от наводнений (например, речные и морские защитные ГТС), а также к проблемам низкой устойчивости зданий и сооружений при затоплениях (например, временного жилья по сравнению с постоянным) и недостатка финансирования на совершенствование систем предупреждения, прогнозирования и реагирования на ЧС при наводнениях. Там где эти факторы существенны, число людей, зависящих от события наводнения, может оказаться значительно больше, чем при эквивалентных событиях на территориях, где указанные выше проблемы отсутствуют.

Мероприятия по понижению уязвимости от наводнений также являются нарастающе значимыми при изучении риска наводнений, например, за счет объединения следующих факторов:

опасность наводнения (глубина, скорость течения, наносы, мусор);

территориальная уязвимость (эффективность предупреждений о наводнениях, интенсивность начала наводнения и типы затопляемых зданий, например, низко- или высокоподнятые);

уязвимость населения (доступность гарантии собственной безопасности и от чего она зависит, например, для стариков, немощных людей, детей).