Недра России. Власть, нефть и культура после социализма

Однако есть причина сомневаться в искренности публичной риторики относительно общих преимуществ подобного снижения налогов. Альтернативная причина введения описанной программы сокращения налогов обсуждалась по всему Пермскому краю, среди моих знакомых и в финансовой прессе. В рамках этой версии предполагалось, что сама схема налоговых льгот была разработана если не под руководством, то совершенно точно с учетом интересов именно компании «ЛУКОЙЛ-Пермь». Реформы федерального налогового кодекса в начале 2000-х годов уничтожили многие из стратегий, использовавшихся российскими нефтяными компаниями для ухода от налогов, включая трансфертное ценообразование, при котором существенная прибыль могла быть зарегистрирована в так называемых внутренних офшорных налоговых убежищах с более низкими ставками федерального налога. Однако эти реформы не до конца уничтожили возможность использования межрегионального трансфертного ценообразования, так как оно влияло и на региональные налоги. Например, если бы компания «ЛУКОЙЛ-Пермь» продала пермскую нефть другому подразделению «большого “ЛУКОЙЛа”», находящемуся за пределами Пермского края, по низкой цене, а это подразделение, в свою очередь, повысило бы цену до общероссийского или международного уровня, тогда Пермский край формально не получал бы прибыль (и не должен был бы выплачивать налог с прибыли), но государство при этом получило бы свою долю[280]. Или, если описать это с учетом пространственного положения регионального нефтяного комплекса: хотя компания «ЛУКОЙЛ-Пермь» всегда учитывала интересы района, когда требовалось получить доступ к бурению в специфических геологических формациях (и, таким образом, не могла бы легко перенести производство в другой район), однако после того, как нефть была добыта, ее подход к учету прибыли и трансфера нефти становился куда более гибким. В этом отношении компания могла добиться (и добивалась) привилегий у правительства Пермского края даже после того, как закрылись налоговые лазейки[281]. По словам по крайней мере одного эксперта, с которым я беседовал, программа «24–20» была придумана именно для того, чтобы предотвратить использование ею торговой компании, базировавшейся в Москве, для экспорта нефти и ведения бухгалтерии. Этот переход опустошил бы бюджет Пермского края вместе с бюджетами районов (в начале 2000-х годов налоговые платежи компании «ЛУКОЙЛ-Пермь» составляли до 20–25 % бюджета Пермского края).

Однако по плану Чиркунова Пермский край не лишался упомянутых 4 % из налоговых отчислений компании «ЛУКОЙЛ-Пермь», так как она продолжала бережно относиться к своим районам нефтедобычи, а также прислушивалась к критике, которая, в свою очередь, способствовала запуску проектов КСО в предыдущие годы. В особом соглашении компании с Пермским краем содержалось специфическое дополнительное толкование программы «24–20», включенное в пятилетний план и ежегодно заключаемые соглашения между Пермским краем и «большим “ЛУКОЙЛом”». Две стороны договорились о том, что сэкономленные компанией ежегодные налоговые отчисления в бюджет края (то есть расчетная разница между налогом в 24 % и в 20 %) не пойдут напрямую в карман компании, но будут сразу же реинвестироваться в Пермский край. Каждый год половину сэкономленных налоговых отчислений компания «ЛУКОЙЛ-Пермь» тратила бы на собственные реинвестиции в Пермский край, в том числе на дороги, трубопроводы, офисные здания и другую необходимую инфраструктуру (включая модернизацию, направленную на улучшение экологического следа компании). Другая половина шла бы на проекты социального и культурного развития – сверх тех сумм, которые компания уже тратила на хорошо развитые корпоративные конкурсы социальных и культурных проектов. Как было оговорено далее, все эти проекты должны были располагаться в нефтедобывающих районах компании, что помогло бы снизить прямые налоговые отчисления до нуля. И наконец, эти новые проекты предполагалось планировать или финансировать не с помощью открытых конкурсов, а напрямую, в рамках ежегодных соглашений между компанией «ЛУКОЙЛ-Пермь» и администрацией губернатора Чиркунова, с сопутствующими консультациями с главами администраций районов.