Неядерная мировая война. Чем нас завтра будут убивать?

Способствовать снятию обеспокоенности Москвы и Пекина в отношении выживаемости их ядерных сил могли бы и другие меры. Независимо от того, будут средства НБГУ предметом будущего договора о контроле над вооружениями или нет, неформальные меры по укреплению доверия были бы полезны в этом плане. Пожалуй, важнейшим преимуществом таких мер является то, что их можно будет применить к тем типам неядерных вооружений, которые нельзя будет охватить юридически обязывающими ограничениями из-за возражений США, в частности, к крылатым ракетам большой дальности. Меры по укреплению доверия ослабят опасения России в отношении крылатых ракет и, возможно, будут способствовать согласию Москвы на их исключение из повестки дня в будущих переговорах по контролю над вооружениями.

Укрепление доверия не обязательно должно быть (точнее, не должно быть) «улицей с односторонним движением». Как подчеркивают американские официальные лица, Россия и Китай вкладывают значительные средства в разработку крылатых ракет в неядерном оснащении и других высокоточных вооружений[444]. Таким образом, всем сторонам, включая и Соединенные Штаты, было бы выгодно принятие взаимных мер по укреплению доверия, таких, например, как обмен данными.

В последние годы выдвигалось немало предложений на этот счет, в том числе и российскими экспертами, что создает прочную основу для обсуждения этой проблемы на официальном уровне[445]. Ниже кратко изложены некоторые из наиболее многообещающих идей.

Обмен данными

Взаимный обмен данными между Россией и США о высокоточных неядерных вооружениях мог бы увеличить уверенность каждой из сторон в собственных оценках потенциала другой стороны и поднять уровень предсказуемости, что, по-видимому, способствовало бы повышению уверенности России в отношении выживаемости ее ядерных сил. В рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и ее структур-предшественниц, куда входят как Россия, так и США, давно уже практикуется обмен данными по некоторым другим видам вооружений[446]. А с учетом обеспокоенности России в отношении НАТО стоило бы подумать о возможности многостороннего обмена данными с участием стран ОБСЕ, заменяющего или дополняющего соответствующее двустороннее соглашение.

Обмен данными о высокоточных вооружениях, в том числе о крылатых ракетах, мог бы охватывать и планы закупок и/или развертывания. В первом случае стороны могли бы договориться об обмене информацией, например, о пятилетних планах закупок про согласованному списку видов неядерных высокоточных вооружений[447]. Возможна также договоренность о заблаговременных (например, за год) уведомлениях об изменениях в этих планах. Российские эксперты предлагают обмениваться данными о «практике размещения ВТО на кораблях, подводных лодках и в авиации»[448]. Этого можно было бы достичь, например, путем обмена данными о количестве высокоточных обычных вооружений согласованных типов, которые развернуты в определенных регионах.

Конечно, выработка конкретных условий и определений для любого обмена данными потребует немалого объема совместной работы. Но такая работа может быть полезна сама по себе — она будет способствовать диалогу о положениях доктрины каждого из государств, связанных с применением высокоточного оружия.

Наладить обмен данными между США и Китаем намного труднее, но постановка такой задачи в долгосрочной перспективе оказалась бы полезной. Так, Соединенные Штаты могли бы передавать Пекину данные о планах закупок средств НБГУ в обмен на информацию об аналогичных китайских вооружениях, например, о ракетах DF–21D[449]. И в этом случае диалог о деталях такого обмена данными также может оказаться не менее полезным, чем сам обмен.

Ограничения по местам базирования и уведомления о перемещениях

Ограничения по местам базирования и уведомления о перемещениях могут выполнять те же задачи, что и обмен данными, и в этой области также существуют известные прецеденты. Новый Договор СНВ, в частности, запрещает базирование тяжелых бомбардировщиков за пределами национальной территории и предписывает уведомлять об их перемещении (необходимо отметить, однако, что эти ограничения по местам базирования не препятствуют «временному размещению» тяжелых бомбардировщиков за рубежом в оперативных целях[450]). Россия и США могли бы договориться применить эти меры на добровольной основе по отношению к бомбардировщикам, не охватываемым Договором СНВ[451]. Одним из главных «кандидатов» окажется американский бомбардировщик B–1B, который первоначально подпадал под действие нового Договора СНВ, но перестал быть предметом договора после того, как США провели показ, призванный продемонстрировать, что этот самолет более не способен использовать ядерное оружие.