Неядерная мировая война. Чем нас завтра будут убивать?

В том же ключе Арбатов с соавторами предлагают запретить базирование ударной авиации США на территории новых членов НАТО в обмен на аналогичное обязательство России в отношении ее союзников[452]. Наверное, начать с юридически обязывающего соглашения на этот счет окажется неприемлемым для НАТО, но, используя формулировку своего обещания не базировать тактическое ядерное оружие на территории новых членов НАТО, США могли бы сделать публичное заявление, что у них «нет ни необходимости, ни планов, ни намерений» развертывать ударные боевые самолеты на территориях этих государств[453]. Такая формулировка, вероятно, не полностью удовлетворит Россию (особенно с учетом прошлых разногласий в отношении расширения НАТО), но она может стать полезным первым шагом.

Наблюдение за учениями

Еще один вариант взаимного обмена, также предлагаемый российскими экспертами, предусматривает присутствие наблюдателей на учениях с использованием высокоточных неядерных вооружений[454]. Это помогло бы каждой стороне понять положения доктрины, касающиеся применения таких вооружений другой стороной. Почти сорок лет страны — участницы ОБСЕ (и ее предшественниц) разрешают присутствие наблюдателей на учениях, превышающих определенный масштаб[455]. США и Россия, а возможно, и все страны ОБСЕ могли бы на основе этого прецедента договориться о приглашении на добровольной и взаимной основе наблюдателей на меньшие по масштабу учения, в которых основной акцент делается на применении неядерных высокоточных вооружений.

В принципе такие же меры могут на двусторонней основе принять Соединенные Штаты и Китай. Эти государства уже обменивались наблюдателями на военных учениях, хотя данная практика порой вызывала в США неоднозначную реакцию из-за обвинений, что Пекин идет на такое сотрудничество с меньшей готовностью, нежели Вашингтон[456].

Совместные исследования

Похоже, что между Россией и США существуют коренные разногласия по техническим вопросам, связанным с угрозой шахтным пусковым установкам со стороны крылатых ракет. Эти вопросы весьма сложны в техническом плане, поскольку российские эксперты выражают озабоченность в отношении боеголовок различной конструкции, в том числе и кумулятивных — аналогичных используемым в противотанковых боеприпасах[457].

Чтобы попытаться развеять эти опасения, национальные академии наук США и России могли бы провести совместное исследование[458]. Если разногласия снять не удастся, можно было бы разработать совместные эксперименты, способные выполнить эту задачу, например, подорвав неядерную боеголовку возле пустой ШПУ, подлежащей ликвидации в соответствии с новым Договором СНВ[459].

Здесь следует сделать важную оговорку в отношении мер по укреплению доверия. Опыт последних лет показывает, что выступать за такие меры намного легче, чем их реализовывать. Например, в период второго президентского срока Джорджа У. Буша Вашингтон предлагал Москве проводить инспекции на объектах в Восточной Европе, где планировалось разместить элементы ПРО (в частности, чтобы доказать, что РЛС на территории Чехии будет направлена в сторону Ирана, а не на районы базирования российских МБР). Москва сочла это предложение недостаточным и выдвинула альтернативное предложение — передавать США данные с двух своих РЛС, расположенных недалеко от иранской территории в обмен на замораживание развертывания американской ПРО в Европе[460]. Компромисса сторонам достичь не удалось.

Нечто подобное произошло через несколько лет уже при администрации Обамы. В октябре 2011 г. Соединенные Штаты предложили России провести наблюдение за испытанием ракеты-перехватчика «Стандард-З» с использованием российских технических средств, чтобы Москва могла проверить характеристики этой ракеты (в частности, скорость в конце активного участка траектории)[461]. Российская сторона отклонила это предложение, причем один высокопоставленный чиновник назвал его «пропагандистским шагом»[462]. Вместо этого Москва настаивала на обязывающих ограничениях на развертывание американской ПРО.

Кроме этого администрация Буша, несмотря на ряд попыток, не сумела начать с Пекином серьезный официальный диалог по вопросам ядерного сдерживания, также как не добилась успеха в этом направлении и администрация Обамы[463]. А ведь подобные переговоры стали бы предпосылкой для разработки Китаем и США мер по укреплению доверия.