В июле 1919 года Наркомат продовольствия разрешил возвращающимся из отпусков рабочим привозить с собой беспрепятственно до двух пудов продовольствия. В итоге за следующий месяц свыше 60 тысяч пролетариев Питера – почти половина от численности всех рабочих – покинули предприятия и отправились в отпуска в деревню за едой…
Рабочий петроградского завода «Сименс» Платонов, выступая 17 декабря 1919 года на заседании исполкома Петроградского совета, свидетельствовал: «…у нас в столовых несколько дней варили суп из очисток, а из гнилого картофеля делали котлеты». Снабжение госслужащих было не лучшим, а снабжение остальных слоёв населения в разгар гражданской войны зачастую просто отсутствовало.
К началу 1920 года население Петрограда сократилось еще на полмиллиона человек, снизившись до 800 тысяч. При этом нельзя сказать, что городская власть во главе с Зиновьевым бездействовала – наоборот, работала и очень активно. Помимо распределения хлеба по карточкам, власти занимались созданием системы столовых, организовывали бесплатное питание для детей, централизованную выпечку хлеба и т. п. Из питерских рабочих формировали продотряды, которые направлялись за продовольствием в хлебородные губернии.
Но всё это не решало вопрос снабжения. Во-первых, хлеба было мало. Во-вторых, транспортная и финансовая система, расшатанные революциями, мировой и гражданской войнами, не позволяли организовать бесперебойное снабжения даже тем недостаточным количеством хлеба, который был.
Частная торговля, в условиях разрухи, гражданской войны и дефицита продовольствия, со снабжением мегаполисов не справлялась. Теоретически решить проблему могло только тщательно налаженное централизованное распределение хлеба. Но чтобы сконцентрировать хлебные запасы в руках государства, необходимо было лишить крестьян возможности продавать дефицитный хлеб по спекулятивным ценам, то есть запретить частную торговлю. Однако, в условиях гражданской войны власть не смогла быстро организовать выполнение такого масштабного проекта. И население городов, ища спасения, бросалось к частной перепродаже, которая в свою очередь с массовым снабжением не справлялась, оборачиваясь спекуляцией и нежеланием крестьян отдавать хлеб государству. Что в свою очередь разрушало попытки государства построить централизованную систему хлебного снабжения и вынуждало его сильнее давить частную торговлю. Получался такой порочный круг, усугубляемый войной, гиперинфляцией, разрушением промышленности и транспорта.
Но любой крупный город, даже вековой давности, зависит не только от снабжения продовольствием, но и от бесперебойных и достаточных поставок топлива. Петроград город совсем не южный, и для нормальной жизни он требовал внушительных объёмов топлива – угля, нефти, дров.
В 1914 году столица Российской империи потребила почти 110 миллионов пудов угля и почти 13 миллионов пудов нефти. Если в годы гражданской войны железные дороги не могли справиться с поставками хлеба, то тем более они не справлялись с транспортировкой топлива. К тому же качественный уголь в стране тогда давал в основном Донбасс, а нефть – Баку. В 1918–1920 годах эти источники энергии неоднократно отрезались фронтами. Поэтому не удивительно, что в разгар гражданской войны в Петроград поступало угля в 30 раз меньше чем в 1914 году.
Первый большой топливный кризис в городе разразился в январе 1919 года – не стало ни угля, ни дров, ни нефти. В тот месяц из-за отсутствия топлива были закрыты десятки предприятий. Петроградский совет, стремясь своими силами найти решение топливного кризиса, постановил отключить электрическое освещение в целях экономии энергии, свести к минимуму работу предприятий и организовать заготовку дров, торфа и сланцев в ближайших местностях вокруг Петрограда.
Когда в апреле 1919 года председатель Петроградского совета Григорий Зиновьев обратился в Совнарком, правительство Советской России с просьбой направить в город хотя бы немного мазута и нефти, ему ответили очень лаконичной телеграммой: «Нефти нет и не будет».
Ситуация с поставками, точнее с отсутствием поставок топлива в Петроград была такова, что не раз звучала мысль о всеобщей эвакуации питерской промышленности ближе к источникам хлеба и топлива. 15 сентября 1919 года председатель главного экономического органа Советской России, Высшего совета народного хозяйства Алексей Рыков предлагал в связи с отсутствием топлива эвакуировать важнейшие петроградские предприятия за Урал, а рабочих Петрограда направить в разные области страны для восстановления промышленности. Но даже большевики не отважились на столь радикальное решение.
Уже первый год гражданской войны существенно сократил промышленность Петрограда. Так численность рабочих крупнейшего в городе Путиловского завода упала в два раза, с 23 до 11 тысяч. Рабочих Петроградского сталелитейного завода стало в 3 раза меньше, Машиностроительного – в 4 раза, а Механического завода – в 10 раз.