Нецензурные заметки Евгения Сивкова о российском консалтинге

Как можно проводить выборы в демократической стране”? Мировой опыт даёт два основных варианта. Выборы могут быть прямые и косвенные. На прямых граждане непосредственно голосуют за кандидатов, на косвенных – избиратели голосуют за выборщиков (например, депутатов представительных органов власти), которые затем непосредственно голосуют за того или иного кандидата. Это – демократические варианты. Есть варианты не очень демократические. Это может быть прямое назначение должностного лица вышестоящим органом власти или проведение так называемых многостепенных; выборов. При этом граждане избирают, например, делегатов на съезд, которые в свою очередь выбирают делегатов на съезд более высокого уровня. А уже там, на той высокой ступени, выбирают депутатов парламента или главу государства.

Так вот, в России решили пойти своим путём. Наш законодатель придумал схему, которая неизвестна ни в Америке, ни в Европе, ни в Азии. Даже в Африке такой системе искренне поражаются и подумывают над её внедрением.

Мелкоячеистый фильтр

В чём суть политической фильтрации? Эти правила были введены в 2012 году путём внесения поправок в закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Весной того года тогдашний глава государства Медведев объявил о возврате к прямым выборам глав субъектов федерации, и поправки были призваны выхолостить демократический посыл заявления президента. Согласно поправкам к закону к региональным выборам допускаются только те кандидаты, которые заручились поддержкой определённого числа депутатов представительных органов власти местного самоуправления на территории соответствующего субъекта федерации. В федеральном законе установлена вилка: от 5 % до 10 %. Региональные заксобрания своим законом должны эту цифру конкретизировать. Таким образом, между желанием кандидатов принять участие в выборах и волей избирателей поставлен муниципальный фильтр (или барьер). Избирательное право знает инструменты предварительного отсеивания несерьёзных кандидатов – это сбор подписей избирателей или внесение избирательного залога. Но включать в избирательный процесс в государственные органы власти муниципальных депутатов до нас никто не додумался.

Замысел законодателя очевиден. «Единая Россия» контролирует подавляющее большинство местных парламентов по всей стране, а значит, партия власти имеет в своих руках инструмент отсечения от выборов неугодных ей кандидатов.

Разумеется, в России нашлись желающие проверить конституционность такого решения. В ноябре 2012 года соответствующий запрос был направлен в Конституционный Суд РФ. В декабре последовало постановление суда, в котором говорилось, что избирательные новации Конституцию РФ не нарушают. Отметим, что с юридической точки зрения постановление КС РФ не безупречно. Специалисты указывают. например, на то, что формулировку ст. 12 Конституции РФ «… Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти» можно трактовать как прямой запрет на участие в формировании государственных органов со стороны муниципалов… Но спорить теперь бесполезно. Конституционный Суд РФ – последняя инстанция, его решения окончательны и обжалованию не подлежат. Теперь нужно смотреть, как на основе новых правил проходят конкретные избирательные кампании. Например, на выборах Главы Удмуртской Республики, которые должны состояться 14 сентября 2014 года.

Правила игры

В июле были выдвинуты 8 кандидатов. Из них: 3 кандидата от парламентских партий в Госсовете УР. Ст. 26 закона «О выборах Главы Удмуртской Республики» устанавливает, что условием прохождения кандидатами «муниципального фильтра» является сбор подписей в поддержку кандидата депутатами представительных органов муниципальных образований. Поддержку кандидату должны оказать не менее 7 % от общего числа депутатов. Решением ЦИК УР № 90.1–5 от 11.06.2014 г. установлено необходимое число депутатских подписей: 267. В том числе – 58 подписей депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов.

В советах депутатов районов и городских округов фракция «Единой России» составляет более 80 %. Депутаты – члены «Единой России» – убеждены, что отдавать подпись за кандидата другой партии им нельзя. Районными администрациями организован сбор подписей за четырёх «согласованных» кандидатов. До глав районов доводилась квота для депутатского корпуса района: сколько подписей, за какого депутата необходимо собрать. Такие вот правила избирательной игры установили власти Удмуртии.

Хроника событий

24 июля 2014 года кандидат на должность Главы Удмуртской Республики Логинов Сергей Леонидович, выдвинутый избирательным объединением партии Коммунистическая партия «Коммунисты России», представил в Центральную избирательную комиссию Удмуртской Республики документы для регистрации.