Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Эффективность применения торговых санкций – комплексное понятие, учитывающее как объем ущерба, нанесенного экономике страны – объекта санкций, так и роль санкций в решении поставленной политической задачи. В этом комплексе решение политической задачи первично, а нанесение экономического ущерба стране – объекту санкций должно рассматриваться лишь как средство достижения политической цели.

Можно сделать вывод, что введенный Россией запрет на импорт алкогольной продукции нанес существенный удар по экономикам Молдавии и Грузии. Обе республики вынуждены были искать новые рынки для сбыта своей продукции, но Грузия справилась с этой задачей гораздо лучше Молдавии, а потому ее экономические потери существенно меньше.

В политическом плане действия России полностью успешными назвать нельзя. Если в случае с Молдавией давление Москвы привело к некоторым временным подвижкам в молдавской политике, которые, впрочем, были аннулированы результатами парламентских выборов в Молдавии в 2009 г., то в случае с Грузией перемен в линии Тбилиси добиться не удалось, и кризис в отношениях вылился в военное столкновение уже в 2008 г.

К причинам низкой политической результативности российских торговых санкций против Молдавии и Грузии следует отнести несколько факторов.

Во-первых, цели российской внешней политики в отношении Молдавии и Грузии были нечетко сформулированы и никак не соотносились с политическим потенциалом инструмента торговых санкций в принципе. Если своим отказом покупать молдавское и грузинское вино Москва надеялась заставить эти страны пойти на принципиальный и абсолютно неприемлемый для них компромисс по поводу своей территориальной целостности, то такой план с самого начала был обречен на неудачу.

Во-вторых, Россия не сумела, да и не пыталась, создать широкую международную коалицию в поддержку своих санкций, а в отсутствие коалиции санкции становятся «дырявыми», мировое общественное мнение выступает в защиту пострадавших. Термин «санкции» происходит от латинского sanctus и предполагает преследование неких благородных целей, особенно в восприятии европейской аудитории. Торговые санкции России должны были быть встроены в широкую международную кампанию и иметь моральное, понятное для международной общественности оправдание. Как правило, в международной практике таким оправданием становятся нарушения прав человека, внешняя агрессия, стремление приобрести оружие массового уничтожения.

В-третьих, вызывает вопросы способ, которым Россия налагала торговые санкции. Предполагается, что внешняя политика крупной державы ясно декларирует свои цели и не прячется за решения своих санитарных властей. Ссылки на фитосанитарные нормы, применяемые очень избирательно, никого не обманывают и выставляют Российскую Федерацию в невыгодном свете. Российские санкции не получили должной информационной и пропагандистской поддержки. Осталось непонятным, чего именно добивалась отечественная политическая элита. В результате международное сообщество интерпретировало санкции Москвы как еще одно доказательство «российских имперских амбиций», пример неоправданного давления на суверенные государства, а также как свидетельство несогласованности и инфантильности российской внешней политики.

Наконец, стоит отметить, что в результате этих торговых войн убытки понесли не только Молдавия и Грузия в виде пошлин и налогов, поступавших в их бюджеты. Россия также лишилась части доходов от обложения импорта и отказалась от крупнейших поставщиков винной продукции.

Глава 9 Политический контекст вступления России в ВТО

17 декабря 2011 г. в рамках VIII Министерской конференции стран – членов ВТО в Женеве министр экономического развития России Э. Набиуллина подписала Протокол о присоединении России к Всемирной торговой организации. В чем состояли цели вступления России в ВТО и сводились ли они только к задачам улучшения условий внешней торговли?

9.1. Экономические цели вступления России в ВТО

Безусловно, на первом месте при принятии решения о вступлении во Всемирную торговую организацию стояли экономические соображения. Основной причиной желания России вступить в организацию стала меняющаяся структура отечественного экспорта. Наш экспорт уже сегодня сильно отличается по своей структуре от того, что наблюдалось в начале 1990-х годов, а в дальнейшем его ждут еще большие изменения. Именно для этого сегодня принимаются разнообразные программы новой индустриализации, модернизации и диверсификации экономики.