Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Процесс присоединения к организации стал одним из факторов усиления роли России, так как она использовала переговоры о вступлении в организацию в качестве инструмента усиления своего влияния на постсоветском пространстве. Россия, по сути, координировала усилия государств – членов СНГ в процессе вступления в ВТО, что на практике означало принятие этими странами в качестве основы переговоров российских позиций по тарифам.

Первая попытка добиться согласованных действий бывших советских республик в процессе вступления в ВТО была предпринята в рамках Евроазиатского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Еще в 2002 г. в рамках объединения было принято решение о том, что другие государства – члены этой организации на переговорах по присоединению к ВТО за основу своих позиций должны были принять условия присоединения России [137] .

В 2003 г. началась реализация проекта нового регионального объединения – Единого экономического пространства (ЕЭП). Концепция формирования организации предусматривала создание таможенно-экономического союза и, по аналогии с ЕврАЗЭС, требовала согласования общих переговорных позиций в процессе присоединения к ВТО. Принципиально новым стал стратегический пункт о том, что, в случае вступления одного из государств-участников в ВТО раньше остальных, оно будет содействовать скорейшему присоединению к ВТО других государств-участников и воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО [138] .

Политический замысел такого подхода состоял в том, чтобы, унифицировав торговые режимы в пределах СНГ, подготовить основу для создания Таможенного союза, где главенствующую роль должна была бы играть Россия.

В этом плане характерным стало заявление премьер-министра РФ В. Путина по итогам заседания Межгосударственного совета стран – участниц ЕврАзЭС 9 июня 2009 г. о совместном вступлении в ВТО России, Белоруссии и Казахстана после создания ими Таможенного союза. В. Путин сообщил, что Таможенный союз уведомит ВТО о начале переговорного процесса по присоединению к ней единой таможенной организации. При этом он особо подчеркнул, что вступление в ВТО остается приоритетом для России, Казахстана и Белоруссии: «От имени Правительства РФ мы будем наращивать свои усилия в направлении выстраивания особых отношений с Евросоюзом, в том числе в рамках формирования зоны свободной торговли, но в рамках договоренностей по созданию Таможенного союза» [139] . В свою очередь, премьер-министр Казахстана Карим Масимов отметил, что будет сформирован единый пул трех стран по ведению переговорного процесса с ВТО, который и представит интересы России, Казахстана и Белоруссии. Первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов добавил, что о новом порядке переговоров с ВТО от имени Таможенного союза уведомит Россия.

В. Путин также сообщил, что Россия, Казахстан и Белоруссия одобрили проект единого таможенного тарифа в рамках Таможенного союза трех стран, при этом имелось в виду вступление единого таможенного тарифа в действие с 1 января 2010 г. Кроме того, по словам В. Путина, были одобрены предложения сторон по этапам и срокам формирования единой таможенной территории. Первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов тогда пояснил, что с 1 июля 2011 г. будет действовать единая инфраструктура (граница, таможня) трех стран. Говоря о едином таможенном тарифе, И. Шувалов отметил, что он согласован на 100%, «все разногласия сняты» [140] . Однако некоторым чувствительным группам товаров было все же принято решение установить переходный период сроком до трех лет, сохранив действие внутренних тарифов.

Таким образом, Россия добилась определенного прогресса в интенсификации интеграционных процессов в рамках ЕврАзЭС, однако сразу же стали очевидны и минусы подобного решения: отсутствие ясного юридического обоснования для вступления Таможенного союза в ВТО, наличие риска затягивания переговоров, потери результатов достигнутых договоренностей, в первую очередь с ЕС и США.

Вероятность реализовать сначала проект ЕврАзЭС, а потом всем вместе идти в ВТО, была крайне низкой, так как по правилам организации региональные объединения сначала должны пройти регистрацию в ней [141] .

На фоне ведущихся споров об общей целесообразности членства в ВТО Г. Греф высказал мнение, что присоединение России к ВТО не должно иметь каких-либо негативных последствий для сохранения преференциальных условий нашей торговли в рамках СНГ [142] . В результате страны – участницы Таможенного союза вышли на курс продолжения интеграционного процесса стран СНГ в рамках Всемирной торговой организации после своего присоединения к ней.

Подобную позицию поддержал и Президент РФ Дмитрий Медведев, сказав на пресс-конференции по итогам участия в саммите «Большой восьмерки»: «Можно вступать по-другому, можно, согласовав некие общие стандарты и позиции внутри тройки Таможенного союза, вступать раздельно, что, на мой взгляд, является более простым и более реалистичным, но при соблюдении, конечно, прав и интересов других участников» [143] .