Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

Для экспорта некоторых категорий товаров, преобладавших в российской внешней торговле в 1990-х годах, – газа, нефти, леса – ВТО не нужна. Зарубежные страны не закрывают свои рынки от этих стратегических сырьевых товаров, и особых споров (кроме ценовых) по данным категориям товаров не возникает. Не регулируются ВТО и мировые рынки вооружений или, например, атомной энергетики – подобные вопросы решаются межправительственными соглашениями, особого «рынка» для этих товаров также нет (или почти нет). Поэтому до конца 1990-х годов, когда из-за девальвации национальной валюты товарное производство в России оживилось и стало более конкурентоспособным, существенных практических причин для вступления в ВТО российское руководство не видело. На первом месте стояли соображения престижа и желание присутствовать во всех влиятельных центрах управления мировой системой. Однако постепенно в российском экспорте все более заметное место стали занимать металлы, продукты химической промышленности, продовольствие, машины и оборудование. Так, с 1999 по 2009 г. суммарный экспорт машин и оборудования из России увеличился в 2,3 раза [135] . А это уже другая ситуация. Рынки названной продукции высококонкурентные, ее производителей в мире много, и российских экспортеров стали останавливать, закрывая национальные рынки для отечественного металла, химии, зерна. Единственной организацией, где российские экспортеры могли защитить свои права, была ВТО, но Россия в ней не участвовала.

По данному пути, пути наращивания несырьевого экспорта, Россия хочет продвигаться и дальше. Для этого создан Таможенный союз, где российские товары облагаются нулевым таможенным тарифом. Для этого же Россия вступила и в ВТО, с тем чтобы российские товары не могли быть остановлены запретительными таможенными пошлинами и прочими преградами.

Вместе с тем вступление в ВТО стало важнейшим политическим шагом и преследовало, наряду с экономическими, важные политические и стратегические, и тактические цели.

9.2. Стратегические цели вступления России в ВТО

ВТО, точнее, ее преемник ГАТТ (генеральное соглашение по тарифам и торговле) создавалось в конце 1940-х годов как часть системы мирового управления, основой которой стало ООН, с двумя целями. Одной из них было развитие мировой торговли для роста всеобщего благосостояния (понятно, что не для всех в равной степени), другой, не менее важной, – предотвращение новых войн, вырастающих из торговых конфликтов. В то время мир только что вышел из пожара Второй мировой войны и главной задачей мировой политики, а также политики в области торговли было устроить мир так, чтобы ничего подобного не повторилось в будущем. Большинство политиков западных стран, которые и выступили с идеей ГАТТ, были уверены, и небеспочвенно, что существенными причинами как Первой, так и Второй мировых войн были возросший протекционизм, закрытие национальных рынков для конкурирующих товаров из-за рубежа и манипуляции валютными курсами, дающие выгоду отдельным странам (этим вопросом было поручено заниматься МВФ). В связи с названной задачей было предложено ввести правила, по которым национальные государства не смогли бы закрывать свои границы для импортных товаров и провоцировать ситуацию «если товары не пересекают границы, их пересекут солдаты» [136] .

Из данной изначальной посылки и выросла главная сила ГАТТ. В широком смысле – это институт глобального управления, сравнимый авторитетом и функциональностью с ООН. В узком смысле – это инструмент разрешения торговых споров, единственное место на планете, куда можно пожаловаться на торговую дискриминацию и защитить свои права. Россия оставалась единственным государством – членом таких институтов глобального управления, как Совет Безопасности ООН, большие восьмерка и двадцатка, не входящим в ВТО. Иными словами, правила мировой торговли писались без нас, а в обсуждении вопросов, связанных с торговлей (и политикой), когда они поднимались, например, на саммитах «Большой двадцатки», России приходилось воздерживаться от участия в дискуссии. Подобную ситуацию нужно было исправлять. Но только ли глобальными вопросами обусловливалось желание России вступить в ВТО?

9.3. Тактические политические цели вступления России в ВТО

Анализируя ход прошедших многолетних переговоров, можно сделать вывод, что наблюдалась их высокая политизированность. В рамках переговорного процесса отчетливо прослеживались две линии переговоров: техническая и политическая. В первом случае между переговорными делегациями шло обсуждение и попытки договориться в официальных рамках. Во втором случае на самом высоком уровне проходили кулуарные обсуждения политической цены членства России в ВТО, которая нередко становилась определяющей.