Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

В истории межгосударственных отношений объем дотирования белорусской экономики Россией не имеет себе равных. По итогам лишь одного 2008 г. объем ресурсной, финансово-кредитной и иной помощи со стороны России составил более 11 млрд долл., что, по официальной статистике Белоруссии, составило 18,3% ВВП республики [217] (ВВП Белоруссии за 2008 г. – 60,3 млрд долл. [218] , за 2011 г. ВВП – 57,715 млрд долл.). В целом, согласно экспертным оценкам за годы российско-белорусской интеграции (с 1995 г.) общий объем дотаций России составил более 60 млрд долл.

Дотации, субсидии и ресурсная помощь со стороны России – несомненный успех внешней политики А. Лукашенко, который, используя политическую заинтересованность российского руководства в экономической и политической интеграции Белоруссии с Россией, смог создать беспрецедентную систему внешней поддержки экономики республики. Однако следует отметить, что определенная помощь России белорусской экономике осуществлялась и до 1994 г. (избрание А. Лукашенко на пост Президента республики), когда у власти в Белоруссии (как исполнительной, так и законодательной) находились политические силы, отличающиеся весьма критичными взглядами не только на интеграцию с Россией, но и в целом на Россию и русский народ (С. Шушкевич, З. Пазняк, Н. Статкевич и т.д.). Пророссийский курс премьера С. Кебича (1991–1994) в самой республике подвергался жесткой критике оппонентов из националистического лагеря, но при этом ни одна политическая сила, находящаяся в те годы на республиканской политической арене, не выступала против экономической поддержки со стороны Москвы. Донорский статус России считался в среде молодого белорусского политического класса устоявшимся и не подлежащим нивелированию.

12.2.1. Роль российских дотаций в экономическом развитии Белоруссии

Основа российских ресурсных дотаций и субсидий республике – российские энергоносители. Сохранив советскую экономическую систему, включая монопольное влияние государственного сектора в народном хозяйстве и жесткую административную систему управления, Белоруссия не в силах одномоментно приступить к импорту нефти и природного газа по мировым ценам. Благодаря тому что Россия имеет с Белоруссией договор о создании Единого таможенного пространства и основываясь на объявленной политической российско-белорусской интеграции, свободный и легитимный переток ликвидного углеводородного сырья, который в иных условиях облагался бы солидными таможенными и экспортными (30%) сборами, – главный бонус белорусской экономике.

Со своей стороны, основное экономическое условие существования национальной экономической модели – доступ к максимально дешевым энергоносителям. Нефтепродукты, а зачастую и сырая нефть, устойчиво занимают 1-е место в экспорте страны, калийная соль – 2-е, черные металлы – 3-е. И только на 4-м месте продукция транспортного машиностроения, для которого большая часть комплектующих ввозится из России. Согласно официальной статистике за январь-сентябрь 2007 г., в последний предкризисный год, было экспортировано в дальнее зарубежье, прежде всего на рынки ЕС, товаров на 9420,3 млн долл. Из них топливо (нефть, нефтепродукты и т.д.) – 5467,2 млн, калийные удобрения – 1177,3 млн долл [219] . В итоге минеральные продукты (нефтепродукты, сырая нефть, калийные удобрения) составили 70% всего экспорта республики.

В 2010–2011 гг. экспорт нефтепродуктов имел тенденцию к росту, но одновременно уже в 2011 г. увеличились поставки на экспорт сырой нефти. В частности, экспорт из республики нефти в Германию вырос в четыре раза, это связано с тем, что, получив возможность загружать свои нефтеперерабатывающие заводы дешевой российской нефтью, белорусские нефтедобытчики, ежегодно добывающие на своей территории 1,7 млн т нефти, смогли всю ее направить на экспорт. В основе данного роста белорусского экспорта нефти и нефтепродуктов лежит льготный формат доступа республики к российским энергоносителям. В результате в 2011 г. экспорт в ЕС составил около 10,4 млрд долл., т.е. белорусский экспорт в ЕС на 2/3 является нефтяным [220] . Фактически только российские углеводороды и частично белорусские калийные удобрения связывают экономику Белоруссии с рынком Евросоюза.

В последнее десятилетие данное соотношение статей экспорта сохранялось, что привело к закреплению основной географии белорусского экспорта: на рынок ЕС в основном поставлялись продукты нефтепереработки, произведенные из российской нефти, и калийные удобрения, а продукция транспортного машиностроения, легкой промышленности и сельского хозяйства направлялась на рынок России, что однако не обеспечивало сбалансированный товарооборот с нашей страной.