Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

В целом к началу 2012 г. Россия вышла на новый этап финансово-ресурсной поддержки экономики Белоруссии в объеме 8–9 млрд долл. в год.

12.2.3. Причины появления дотационной системы

Развитие российско-белорусских отношений во второй половине 1990-х годов в русле интеграционных инициатив сопровождалось постепенным наращиванием дотационной составляющей в межгосударственных экономических отношениях между странами-партнерами по созданию Союзного государства. Со временем, к моменту заключения Союзного договора между Россией и Белоруссией (8 декабря 1999 г.), российско-белорусская экономическая интеграция оказалась деформирована в систему прямых и косвенных дотаций со стороны России.

Безусловно, с середины 1990-х годов российское руководство было заинтересовано в развитии экономической и политической интеграции с Белоруссией. Массированная экономическая помощь Минску была естественной реакций Москвы на интеграционные инициативы А. Лукашенко, который провозглашал скорейшее объединение двух стран в одно государство. Теоретически субсидирование партнерами в рамках интеграционных проектов друг друга естественно, поскольку уровни развития экономик двух стран должны выравниваться. (В свое время ФРГ субсидировала восточногерманскую экономику.)

С учетом того, что в середине 1990-х годов интеграционная тематика была востребована политическим классом России, допуск белорусов к внутрироссийским ценам на энергоносители в преддверии создания единого государства был политически мотивированным решением руководства России нашей страны.

Российские власти, оказывая все годы суверенного существования белорусского государства солидную и решающую для его выживания экономическую помощь, исходили из следующих собственных приоритетов, которые невозможно было решить без социально-экономической стабильности в республике:

• обеспечение российских военно-стратегических интересов в Восточной Европе на этапе расширения НАТО на Восток;

• недопущение социально-экономического кризиса в стране, где проходят важные для России и Европы транзитные энергетические коммуникации;

• опасения, что крупномасштабный социально-экономический кризис в Белоруссии может стать серьезной проблемой для России и ее экономики (экономические беженцы, проблема сохранности транзитных грузов и т.д.);

• опасения, что экономические проблемы в стране приведут к политической дестабилизации, чем воспользуется НАТО.

Со временем почти стихийно сформировались политические и экономические интересы или цели России в Белоруссии, которые и обусловили политическую основу для продления дотационного режима для этой республики. К ним необходимо отнести стремление России:

• иметь в республике дружественный политический режим;

• сохранить военное присутствие в регионе;

• гарантировать безопасный режим функционирования на территории республики систем энергетического и товарного транзита;

• обеспечить интересы российского бизнеса на белорусском рынке, включая участие российских корпораций в приватизации белорусских производственных активов;

• обеспечить интересы русскоязычной общины на территории Белоруссии, включая сохранение статуса русского языка, который наравне с белорусским является государственным.

До 2012 г. идейную основу системы дотаций и преференций в отношении Белоруссии составляло стремление снизить риски при транспортировке российских газа и нефти на энергетические рынки ЕС, и до 2007 г. (крупнейшего транзитного кризиса между Россией и Белоруссией) это воспринималось российской политической элитой как своеобразные экономические издержки отечественных энергетических компаний и поддерживающего их государственного бюджета.

Основной целью России в Белоруссии до июня 2009 г. [226] было сохранение безопасного энергетического транзита через ее территорию. Даже в условиях, когда вступили в строй обходные трубопроводы (газопровод «Nord Stream» в 2011 г. и нефтепровод БТС-2 в 2012 г.), республика продолжает оставаться для России серьезным транзитным фактором, обеспечивая 25% транзита российских энергоносителей в страны Евросоюза, около 30% автомобильного и железнодорожного транзита между ЕС и Россией. Сохранение доступа к транзитным возможностям Белоруссии остается важнейшим приоритетом российской политики в отношении республики.

Военно-стратегическая задача вместе с ростом внимания российского руководства к Калининградской области и появлением совместной системы ПВО постепенно теряла свою актуальность.

12.2.4. Эффективность функционирования созданной системы дотирования

Несмотря на многолетние и в больших объемах российские дотации белорусской экономике, они не обеспечили достижение политических и экономических целей России в Белоруссии. В числе основных причин этого можно назвать следующие.