Невоенные рычаги внешней политики России. Региональные и глобальные механизмы

В 2011 г., по данным официальной статистики, Белоруссия экспортировала товаров на сумму 40,3 млрд долл. и увеличила данный показатель по сравнению с 2010 г. почти на 60%. Но при этом резко возросло отрицательное сальдо во внешней торговле с Россией: от 8,13 млрд долл. в 2010 г. до 11,24 млрд долл., – что связано с огромным импортом из России энергоносителей, прежде всего нефти. В то же время положительное сальдо в торговле с Евросоюзом составило в 2011 г. 7 млрд долл. Необходимо отметить, что в 2010 г. положительное сальдо в торговле с ЕС равнялось только 50 млн долл.

Причина резкого увеличения прибыльности экспорта республики в ЕС заключалась в том, что Россия с января 2011 г. предоставила ей почти неограниченный доступ к своей нефти. Это и позволило Белоруссии резко нарастить импорт не только нефти, но и нефтепродуктов. Кроме того, солидную выгоду Белоруссия получила и за счет роста цен на нефтепродукты на мировом рынке (до 35% в 2011 г.).

Статистика республики отмечает и физический рост экспорта: объем поставки белорусских нефтепродуктов в Нидерланды увеличился с 5 млн т в 2010 г. до 7,2 млн т в 2011 г., в Латвию – с 853 тыс. т до 1,9 млн т, в Италию – со 182 тыс. т до 653,6 тыс. т [221] .

Российские газонефтяные субсидии представляют наибольший интерес для белорусских властей. Белоруссия остается единственной страной мира, куда поставляется российский природный газ без взимания 30%-ной экспортной пошлины. До конца 2006 г. республика получала газ по внутрироссийским ценам (46,68 долл. за 1 тыс. м3 в 2006 г.). Следует отметить, что в те годы внутри России потребителям в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке газ обходился на 30–40% дороже. В 2011 г. республика получала российский природный газ по цене 270 долл. за 1 тыс. м3. Однако уже в том же 2011 г. в связи с ее вступлением в Таможенный союз и Единое экономическое пространство цена за поставляемый природный газ составила 164–165 долл. за 1 тыс м3, что равнозначно предоставлению газовой субсидии белорусской экономики в 5 млрд долл. в год, или почти 9% годового ВВП республики.

Огромное значение для выживания белорусской экономики имело и существование более десяти лет (с 1995 по 2007 г.) пресловутого белорусского нефтяного офшора.

Правительство России 12 декабря 2006 г. объявило об отмене с 2007 г. льготного налогообложения экспорта нефти в Белоруссию. Данное решение было вызвано тем, что республика не выполняла соглашение от 12 мая 1995 г., согласно которому Минск должен был перечислять России часть выручки от экспорта нефтепродуктов, выработанных из российской нефти.

Ликвидация белорусского нефтяного оффшора в январе 2007 г. привела к сложному политическому кризису в отношениях между Россией и Белоруссией.

Согласно российско-белорусским соглашениям, подписанным в декабре 2006 г. – январе 2007 г. (по газу – 31 декабря 2006 г. , по нефти – 7 января 2007 г.), поставка энергоносителей в республику с 2011 г. должна была осуществляться по мировым ценам. Однако к указанному сроку белорусская экономика оказалась неподготовленной к работе в рыночных условиях. Более того, в 2011 г. республика, продолжая получать по субсидированным ценам российский природный газ и сохраняя доступ к российскому рынку, тем не менее вошла в тяжелый структурный экономический кризис, существенно сказавшийся на жизненном уровне ее населения: за 9 месяцев 2011 г. инфляция достигла 300%, резко усилилась трудовая миграция, на рынках продовольственных и промышленных товаров образовался дефицит. Задача сохранения и наращивания российских дотаций и субсидий приобрела характер спасательной операции. Для этого потребовалось новое политическое интеграционное обоснование.

12.2.2. Энергетические авансы за вхождение Белоруссии в Таможенный союз – Единое экономическое пространство

С 2009 г. республика, не завершив проект Союзного государства России и Белоруссии, вступила в новый интеграционный проект в рамках ЕврАзЭС – Таможенный союз и Единое экономическое пространство, что создало новую архитектуру российских дотаций и преференций, в основе которой оказалась новая формула цены на нефть для Белоруссии: цена на поставляемый в республику природный газ в 2010–2012 гг. определялась исходя из уровня мировых рыночных цен на границе с Польшей минус российская таможенная пошлина на нефть, минус транспортные расходы на транспортировку нефти по территории Белоруссии и плюс премия российским нефтяным компаниям (до 2011 г. она составляла около 10 долл./т). Данная формула практически приравнивала белорусские нефтяные компании к статусу российских еще до вхождения в ЕЭП.