Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Убеждение, что с Россией будут считаться, только если она будет располагать неодолимой военной мощью, весьма распространено, хотя при этом зачастую связь между военной силой и слабостью экономики не усматривается. В лучшем случае думают: сначала поднимем экономику, а затем восстановим военную мощь.

Между тем сегодня перед страной стоит задача навсегда расстаться со своими имперскими и экспансионистскими амбициями, с преувеличенными представлениями о ценности военной безопасности в прежнем смысле. Реалии глобализации и вызовы XXI века, стоящие перед человечеством, в корне меняют цели и ограничения геополитики, они должны изменить и стратегическое мышление. Ограничения для модернизации экономики, исходящие из призрачных тревог оборонного сознания, просто неприемлемы. Мы больше не можем позволить генералам, чтобы они снова готовились к победе в прошлых войнах.

Нельзя сказать, что за истекшие годы в этом направлении ничего не сделано. В корне изменились отношения со странами Запада. Численность в о оружейных сил сократилась, по официальным данным, с 2,7 млн. чел. до 1,2 млн. чел. (по другим данным — до 1365 тыс. чел.). Резко, примерно в 5–6 раз, сократились расходы на разработку и закупку вооружений. При этом, однако, структура всего военно-промышленного комплекса менялась мало, происходило лишь его сжатие, иногда доходящее до деградации.

Все эти годы велись дискуссии о военной реформе. Они особенно интенсифицировались с приходом к власти Президента В. В. Путина. Обсуждался весь комплекс вопросов:

• общий объем военных расходов;

• соотношение вложений в вооружения и в личный состав;

• соотношение в составе вооружений стратегических ракетно-ядерных сил и обычных вооружений;

• численность личного состава и система его комплектования.

По большинству этих вопросов достигнуто понимание. Ясно, что военные расходы должны сокращаться, и вопрос лишь в том, в какие сроки и каково будет соотношение между текущими расходами и инвестициями в военную реформу. Решено уменьшать расходы на содержание личного состава, в основном за счет сокращения его численности, но при увеличении оснащенности солдат современным оружием. Решено усилить акцент на обычные вооружения, имея в виду, что ракетно-ядерные силы стали глобальным орудием сдерживания, но не могут быть средством поражения в потенциально возможных конфликтах. На этих направлениях еще много работы, но концепции определены. Возможности сокращения расходов здесь весьма ограничены, учитывая и расходы, связанные с прошлой военной деятельностью и с тем, что военные НИОКР могут быть важным фактором развития новейших технологий двойного и гражданского применения, а также поддержания конкурентоспособного высокотехнологичного экспорта.

Открытым остается вопрос о системе комплектования.

Выдвинуты три подхода.

1. Сокращение численности ВС практически без существенных изменений системы комплектования, т. е. с сохранением обязательного призыва на 2 года и ограниченным числом контрактников. Военная реформа при этом растягивается на 8–10 лет. Практически это означает надежду на ее свертывание при изменении позиций руководства.

2. Переход в кратчайшие сроки на добровольное комплектование, т. е. от всеобщей воинской повинности к профессиональной армии. Прекращение призыва на 2 года уже с осени 2002 года.

3. Сочетание добровольного комплектования регулярной (профессиональной) армии с обязательным призывом, но на срок не более 6–8 месяцев с целью подготовки военно-обученного резерва.

Переход к сокращенному сроку службы обусловлен по времени необходимой подготовкой и может быть начат с весны 2003 года с одновременным прекращением призыва на 2 года.

В Институте экономики переходного периода выполнены расчеты по этим вариантам, которые показали следующее[24].

1. Стоимость содержания лица рядового и младшего командного состава по условиям 2001 года составляла:

• при комплектовании по призыву — 1400 руб./мес.;

• при комплектовании по контракту — 3600 руб./мес., исходя из условия превышения на 20 % среднемесячной заработной платы в гражданском секторе, В. В. Путин предложил превышение на 25 %, т. е. в 2,6–3,2 раза.

2. Потребность в численности военнослужащих, по расчетам самих военных, определена в двух вариантах: от 835 тыс. чел. до

1 млн. чел. Известно также, что численность контрактников может быть ниже числа военнослужащих по призыву на 25 %.

3. В указанной общей численности на офицеров, прапорщиков и мичманов (ОПМ) приходится от 235 до 458 тыс. чел. в зависимости от варианта расчетов и сроков реформирования. На долю солдат и сержантов остается, таким образом, от 540 до 600 тыс. чел. Из них уже сейчас 150 тыс. — контрактников ценой по 2000 руб. в месяц, и за такую цену их трудно удерживать в армии.

4. В 2001 году на службе числилось 526 тыс. солдат и сержантов, и только за счет нормального увольнения в запас призванных на 2 года их число может быть сведено к нулю уже в 2006 году, если начать процесс в 2002-м.