Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Оценки по региональному уровню построены в основном на данных журналистских расследований в отдельных регионах, где внебюджетные фонды стали объектом общественного внимания. Преимущественно это данные 1999 года.

С 2000 года Бюджетный кодекс РФ, по сути, запретил формирование подобных фондов на уровне муниципальных образований, в связи с чем на этом уровне они либо ликвидированы, либо ушли в «тень».

На уровне регионов обычно формируются три типа фондов:

• фонды развития региона;

• фонды поддержки жилищного строительства (созданные в соответствии с Указом Президента РФ № 228 от 24 декабря 1993 года и Постановлением Правительства РФ от 15 июня 1994 года);

• фонды поддержки правоохранительной деятельности. Кроме них, есть и иные, менее институциализированные или разовые формы вымогательства участия. Во многих случаях они вынуждаются недостаточностью налоговой базы регионов и муниципалитетов, отсутствием у них легальных прав мобилизации финансовых ресурсов. В других случаях мы имеем дело с проявлением бюрократического произвола.

Годовые объемы фондов развития регионов оцениваются в масштабах РФ в 10–93 % от суммы собираемых налогов, или в 3–5 % валового регионального продукта (ВРП). В абсолютном выражении это около 100 млрд. руб. в год.

Фонды жилищного строительства — 0,5 % собираемых налогов, или 0,13 % промышленной продукции региона — примерно 5 млрд. руб. в год.

Фонды поддержки правоохранительных органов — 0,7 % собираемых налогов,0,14 % промышленной продукции — примерно 7 млрд. руб. в год.

Следует заметить, что это минимальные оценки. В частности, прямые нелегальные взносы компаний на поддержку правоохранительных органов, «плата за крышу», являются, вероятно, общим правилом. И это кроме отдельной платы за нанесение ущерба конкурентам: использование правоохранительных органов в конкурентной борьбе, по признаниям предпринимателей, стало сегодня весьма распространенным для малого и среднего бизнеса.

Всего, таким образом, минимальная оценка вымогательства участия составляет 110 млрд. руб. в год, или 4 млрд. долл. По двум рассмотренным направлениям это 325 млрд. руб.,11 млрд. долл., или 3,8 % ВВП 2001 года.

4.4 Коррупция

В оценке ее масштабов мы будем опираться прежде всего на исследование фонда «ИНДЕМ» 1999–2001 годов[28]. Сделанные оценки считаются завышенными. Но если обратиться к другим источникам, например к книге И. Клямкина и Л. Тимофеева «Теневая Россия» (М.: РГГУ,2000), где нет прямых количественных оценок, то возникает ощущение, что если они и завышены, то не очень. Согласно Индексу восприятия коррупции (Corruption Perception Index — CPI), предложенному организацией Transparency International, Россия занимает 76-е место в списке из 85 стран[29].

CPI подвергался статистическим исследованиям совместно с индексом экономической свободы (Index of Economic Freedom — IEF), разрабатываемым The Heritage Foundation и газетой The Wall Street Journal. Он оценивается как средний балл от 1 до 5 по таким факторам, как уровень торгового протекционизма, налоговое бремя, государственное вмешательство в экономику, инфляция, барьеры для потоков капитала, ограничения в банковском деле и на финансовых рынках, защита прав собственности, регулирование цен и зарплаты, черный рынок. По данным за 1999 год, Россия получила 3,7 балла, т. е. как преимущественно несвободная экономика, заняв 131-е место[30]. Можно спорить о справедливости такой оценки, но здесь важно иное: исследования показали, что коррупция тем больше, чем меньше экономической свободы. Изменение IEF на 0,75 пункта (стандартная девиация) вызывает изменение коррупционного рейтинга страны (CPI) на 1,5 пункта[31].

Грубо говоря, при повышении IEF России с 3,7 до 2,3 (уровень Португалии) можно было бы ожидать сокращения масштабов коррупции примерно на 40–50 %.

В исследовании «ИНДЕМ» общая сумма, выплачиваемая предпринимателями чиновникам за год, оценивается в 33,5 млрд. долл., или примерно 1 трлн. руб. Это 11 % ВВП 2001 года,75 % федерального бюджета. Цифра представляется фантастической, хотя авторы утверждают, что речь идет о минимальной оценке. Но если сравнить ее с издержками бизнеса в «белой» и «серой» зонах неформального воздействия (3,8 % ВВП), то оценка «ИНДЕМ» по деловой коррупции в «черной» зоне покажется далеко не такой завышенной. Всего же, согласно этим оценкам, издержки неформального воздействия государства на бизнес составляют до 15 % ВВП, около 1,4 трлн. руб. в год.

Не менее интересны оценки разделения коррупционного рынка между ветвями власти:

исполнительная власть — 98,97 %;

законодательная власть — 0,17 %;

судебная власть — 0,86 %.

Таким образом, упреки в адрес судебной и законодательной властей в том, что они погрязли в коррупции и более всего мешают прозрачности бизнеса и становлению правового государства, лишены оснований. На деле они, как мы видим, практически не играют никакой роли, это лишь тень произвола исполнительной власти. Бизнес живет под ее чудовищным гнетом.