Новая эпоха — старые тревоги: Экономическая политика

Справедливо утверждение, что часть бизнеса выигрывает от подобного положения. Это происходит, когда осуществляется «захват государства», т. е. приобретение отдельными компаниями влияния на принятие решений во властных органах разных уровней. Особый случай представляет занятие представителями бизнеса постов во властных структурах с целью использования административного ресурса в интересах своих компаний. Российская экономика не имеет никакой реальной защиты от подобных случаев конфликта интересов, когда даже взятки перестают брать.

Но очень часто имеет место и «захват бизнеса» чиновниками, которые входят в компании сами или через подставных лиц, используя свой административный ресурс как вклад в капитал. Компании нередко их к этому подталкивают.

Сращивание бизнеса с властью в этих формах представляет собой огромную опасность, поскольку полностью подрывает равенство условий конкуренции и делает практически невозможным развитие. Это подтверждено многолетним опытом различных стран, в частности Латинской Америки.

В связи с этим важно отметить еще один результат исследований «ИНДЕМ»: вовлеченность бизнеса в коррупцию не повышает его успешности. Коррупция усиливает монополизм, ослабляет конкуренцию, облегчает жизнь «своих фирм», но не делает их более прибыльными в перспективе. Критерий «захвата государства» — облегчение бизнеса посредством льгот и привилегий, но не успех. Критерий «захвата бизнеса» — извлечение текущего дохода, а дольше хоть трава не расти. В итоге от коррупции страдают все, даже те, кто когда-то извлек выгоды от нее, ибо бизнесу в целом приходится действовать в бедной стране, в обстановке всеобщего недоверия, где не защищена собственность и нельзя рассчитывать на обязательность партнеров.

Международные исследования взаимосвязи коррупции с уровнем экономического развития (душевой ВВП), с социальным неравенством или глубиной дифференциации населения по доходам и материальной обеспеченности, а также с уровнем развития демократии и гражданского общества, показали следующее:

• чем выше душевой ВВП, тем меньше коррупция;

• чем больше социальное неравенство, тем больше коррупция; коррупцию и преступность очевидно стимулирует стремление менее успешных слоев к благосостоянию при недостатке доступа к легальным способам его достижения;

• что касается демократии, то уровень ее развития, оцениваемый комбинированным индексом Freedom House[32], обнаруживает достаточно тесную обратную зависимость от уровня коррупции, но последующее установление каузальной зависимости становится затруднительным. Взаимосвязь уровня экономического развития, демократии и коррупции такова, что обычно экономика тем более развита, чем более развита демократия, а коррупции скорей снижается в зависимости от развития экономики.

Она реагирует больше на правовую стабильность и независимость судов, нежели на общий уровень политических прав.

Ясно тем не менее, что демократия создает возможности общественного контроля над бюрократией, который ничем не может быть заменен, хотя примирительное отношение общества к коррупции, характерное для нас, способно лишить общественный контроль смысла. Все возмущаются, но свои проблемы пока предпочитают решать с помощью взяток, не видя более эффективных путей их решения.

Напомним, что в нашей анкете эксперты оценили масштаб всех видов неформальных воздействий государства на бизнес в 8–9 % ВВП. Это несколько ниже приведенных результатов исследований. Для верности примем осторожную среднюю оценку — 10–12 % ВВП.

4.5 Выводы и предложения

Неформальные воздействия государства, особенно коррупция, относятся к числу проблем, которые требуют лечения всего общества.

Должен быть осознан тот факт, что мы стоим перед дилеммой. Либо традиционный для России на протяжении веков разрыв между формальной и неформальной сферами, между законом и практикой сохранится — и тогда нас ожидает судьба третьеразрядной страны типа латиноамериканской олигархической диктатуры середины XX века. Либо этот разрыв удастся преодолеть, создать общественную атмосферу доверия к закону и власти, непримиримости к злоупотреблениям властью вопреки закону — и тогда мы получим реальную возможность развития до уровня наиболее процветающих наций.

Меры, которые могут быть рекомендованы, перечисляются ниже. Некоторые из них уже названы ранее.

1. Продолжить политику дерегулирования и дебюрократизации, максимально сократить функции, возлагаемые на государственные органы исполнительной власти. Внимательно следить за судьбой уже принятых антибюрократических законов, вносить необходимые коррективы, расширять законодательную базу дерегулирования.

Не допускать появления новых законов, открывающих дополнительные возможности для бюрократии, типа заветованного президентом закона о банкротстве. Суд должен заменять исполнительную власть везде, где это возможно.

Действие антибюрократического законодательства должно быть распространено на все органы власти, включая налоговую службу, таможню, правоохранительные органы.