Новая эпоха — старые тревоги: Политическая экономия

Для российской экономики принципиально важным является увеличение экспорта, завоевание прочных позиций на мировых рынках. Учитывая низкую конкурентоспособность большей части продукции российской обрабатывающей промышленности, для начала нужно закрепляться на тех рынках, где Россия уже имеет позиции, прежде всего на рынках СНГ. Иностранные инвестиции могли бы способствовать росту российского экспорта, и их приток был бы более вероятен, если бы инвесторы могли рассчитывать на рынки СНГ.

В связи с этим следует признать крайне нежелательным сохранение в долгосрочной перспективе нынешнего режима обложения НДС продукции, экспортируемой в страны СНГ и особенно на Украину. Двойное обложение НДС при поставках на украинский рынок подталкивает отечественных экспортеров на различные схемы обхода существующего порядка, например путем экспорта через Польшу.

Так как Россия не является членом ВТО, наши экспортеры не выходят на мировые рынки в режиме наибольшего благоприятствования и часто сталкиваются с обвинениями в демпинге.

Существование экспортных пошлин на энергоносители — временная мера, связанная с конъюнктурой мирового рынка. В долгосрочном плане надо учитывать, что тем самым снижаются собственные инвестиционные средства и конкурентоспособность компаний ТЭКа на мировом рынке, а это тормозит развитие предприятий, служащих основой российской экономики.

2.15 Политика местных властей [22]

Это один из важнейших факторов инвестиционного климата. Важность инвестиций осознают во многих регионах и поэтому представляют инвесторам налоговые освобождения и другие льготы. Если по состоянию на первое полугодие 1998 года лишь 5 субъектов Федерации имели специальное законодательство по иностранным инвестициям, то к настоящему времени их число увеличилось до 45. Основным типом предусмотренных этим законодательством стимулов являются фискальные льготы (по уплате налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет). Однако в этой сфере сделаны только первые шаги, и картина по территории Российской Федерации весьма пестрая. Порой создается впечатление, что Россия не единое государство, а ряд феодальных княжеств со своими собственными порядками в каждом.

В Новгороде, Татарии, Самаре усилия властей по созданию привлекательного инвестиционного микроклимата реализовались в нескольких проектах. В Краснодарском крае, где географические и климатические условия много лучше, чем в большинстве российских регионов, многих потенциальных инвесторов отпугнули националистически настроенные власти. Громкий скандал, разразившийся в Краснодарском крае с концерном Knauf, который местные жители при потворстве губернатора обвиняли чуть ли не в фашистской оккупации, удалось погасить лишь при вмешательстве членов федерального правительства.

Во многих регионах наблюдаются схожие явления, препятствующие развитию предпринимательской и инвестиционной активности:

• стремление захватить собственность или участвовать в ней как условие содействия инвестициям (Москва, Башкирия, Татарстан, Красноярск и др.);

• стремление строить барьеры на пути вывоза или ввоза продукции (Краснодарский край, Белгородская, Курская, Ульяновская, Тульская области и др.). Например, администрация г. Новокузнецка Кемеровской области издала распоряжение, ставящее производителей и продавцов не местной, но произведенной на территории России алкогольной продукции в крайне невыгодные экономические условия по сравнению с производителями Кемеровской области. После вмешательства антимонопольного управления нарушение было добровольно устранено;

• особые отношения с отдельными предпринимателями, ограничения конкуренции, поддержка отдельных предприятий. В Приморье между администрацией Приморского края и Дальневосточным союзом страховщиков было заключено генеральное соглашение, которое ограничивало доступ на рынок страховых услуг другим хозяйствующим субъектам, не членам Союза. Решением комиссии Приморского территориального управления МАП России выдано предписание о расторжении данного соглашения;

• необоснованный отказ в регистрации хозяйствующих субъектов;

• необоснованный прямой запрет на осуществление отдельных видов деятельности;