Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Парламент, отражающий противостояние партий, также не может быть эпицентром государственной власти. Единство, сплоченность, внутренняя дисциплина, подчеркивал де Голль, должны быть неотъемлемыми чертами власти. Ключевую роль в консолидации государственной власти должен играть глава государства, стоящий над и вне партий. Но функционирование государственного аппарата должно быть подчинено принципу разделения властей. При обеспечении единства политической воли и реального участия народа в государственной жизни равновесие законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим залогом демократичности государства.

Основой возрождения «великой Франции» де Голль считал не только реформу конституционного устройства, но и обеспечение социальной стабильности в стране. Ключевую роль в этом отношении играла концепция «ассоциации труда и капитала», призванная преодолеть классовый антагонизм, сформировать «третий путь» общественного развития. В обеспечении участия рабочих в прибылях и управлении производством голлисты видели эффективный способ необратимого изменения социальной структуры капиталистического общества. В сочетании с активной экономической политикой государства и независимым, прагматичным внешнеполитическим курсом подобная политика могла стать основой для возрождения национального единства и благополучия.

1 июня 1958 г. Национальное собрание предоставило де Голлю пост главы правительства. За это решение проголосовали 329 депутатов из фракций «независимых», МРП, «социальных республиканцев», частично – СФИО и радикалов. 224 депутата голосовали «против». Оппозицию голлизму составили коммунисты, ЮДСР под руководством Ф. Миттерана, левые радикалы, часть социалистов во главе с К. Пино и А. Газье. 3 июня парламент принял конституционный закон, согласно которому правительству на шесть месяцев предоставлялась вся полнота власти, за исключением законодательной деятельности в области публичных прав и свобод. Правительство наделялось полномочиями по пересмотру конституции. Но закон от 3 июня определял пять конституционных принципов, не подлежащих пересмотру: всеобщее избирательное право как единственный источник власти, разделение законодательной и исполнительной властей, ответственность правительства перед парламентом, независимость судебной власти, формирование новых отношений между Францией и зависимыми от нее народами. С роспуском парламента режим Четвертой республики перестал существовать.

Проект конституции Пятой республики разрабатывался рабочей группой под руководством Мишеля Дебре с участием консультативной комиссии, составленной из представителей обеих палат парламента и правительства. 28 сентября 1958 г. он был вынесен на референдум и одобрен 79,2 % голосовавших (при очень высоком уровне участия – 83,8 % зарегистрированных избирателей).

Конституция 1958 г. сформировала во Франции смешанный, президентско-парламентский режим. Избираемый на 7 лет президент получил преобладающие полномочия в сфере внешней политики, обороны и национальной безопасности. Причем если президентские акты, издаваемые в рамках обычных полномочий, требуют контрасигнатуры правительства, то ввести чрезвычайное положение или использовать ядерное оружие президент может самостоятельным решением. Контроль над исполнительной властью президент осуществляет на основании своего права председательствовать в Совете министров, права контрасигнатуры правительственных распоряжений, назначения (с ведения главы правительства) высших чиновников. Главная прерогатива президента в этом отношении – право назначать и увольнять премьер-министра. Назначение других членов правительства относится к ведению премьер-министра. Но правительство при формировании нуждается в вотуме доверия нижней палаты парламента – Национального собрания. Таким образом, складывается двойная система ответственности правительства.

Президент Пятой республики имеет право участвовать в законодательном процессе. Законы, принимаемые парламентом, требуют обязательной промульгации с его стороны. При этом президент имеет право отлагательного вето, а также может без контрасигнатуры выносить важные законопроекты на референдум. Президент имеет право распустить нижнюю палату парламента в любое время, за исключением первого года легислатуры и периода чрезвычайного положения. Президент утверждает состав двух важнейших государственных органов – Государственного совета, контролирующего деятельность правительства, и Конституционного совета, контролирующего избирательный процесс и конституционность законодательства. Политическую ответственность президент не несет и может быть судим лишь за государственную измену.