Новейшая история стран Европы и Америки. XX век. Часть 2. 1945–2000

Ключевым направлением внешней политики Великобритании в 80-х – первой половине 90-х гг. оставалось участие в процессе европейской интеграции. М. Тэтчер внесла в отношения с европейскими партнерами присущие ей жесткость и целеустремленность, добиваясь пересмотра невыгодных для Великобритании принципов экономического сотрудничества и финансирования бюджета ЕЭС. С 1979 г. начался длительный период сложных переговоров, сопровождавшихся периодическими скандалами и вспышками торговых войн. Жесткая позиция Великобритании стала препятствием для стабилизации бюджетной системы ЕЭС, задержала реализацию многих интеграционных программ и осложнила переговоры о вступлении в ЕЭС Испании и Португалии. Лишь спустя четыре года было достигнуто компромиссное решение.

Недовольство британского правительства вызывала и сельскохозяйственная политика ЕЭС, ориентированная на дотационную поддержку фермеров. Тэтчер часто использовала право вето для блокирования ценовой политики ЕЭС в этой отрасли. Под жестким нажимом британской дипломатии странам Общего рынка пришлось принять решение в 1983 г. о постепенном сокращении расходов на сельскохозяйственную программу.

Во второй половине 80-х гг. ключевой проблемой европейской политики стала подготовка преобразования системы Европейских Сообществ в Европейский союз. Эта цель была сформулирована в принятом в феврале 1986 г. Едином Европейском акте. Многие из нововведений активно поддерживались британской дипломатией. Великобритания выступала за активизацию политического и внешнеполитического сотрудничества без формирования каких-либо новых наднациональных структур и дополнительного делегирования полномочий общеевропейским органам. Именно на такой основе во второй половине 80-х гг. и складывалась новая интеграционная структура – Европейское политическое сотрудничество.

Не отвергая саму идею создания Европейского Совета, правительство Тэтчер активно возражало против ряда новых интеграционных проектов, в том числе формирования Европейского валютного союза, предполагающего переход к единой денежной системе. Тэтчер рассчитывала максимально отсрочить включение Великобритании в такие программы. Очень болезненно она воспринимала и предложения по унификации налогового, трудового, иммиграционного законодательства. Тэтчер выступила против присоединения Великобритании к Шенгенским соглашениям, подписанным в 1986 г.

Мейджор существенно изменил европейскую стратегию. Он считал, что национальные интересы Великобритании эффективнее защищать, не блокируя процесс углубления интеграции, а активно участвуя в разработке концепции и правовых основ будущего Европейского союза, отстаивая свое видение будущего Европы. Мейджор сыграл большую роль в отказе от федералистской концепции строительства ЕС и закреплении понятия «Европейский союз», как обозначающего не формирование новой наднациональной организационной структуры, а новое качество сотрудничества европейских стран. Важным достижением британской дипломатии стала разработка приложения к Маастрихтскому договору под названием «Декларация о применении правовых актов Сообщества». В ней отмечалось, что способы, с помощью которых применяются законодательные положения ЕС, определяются каждым государством-членом с учетом собственных институтов, правовой системы и других обстоятельств. Мейджор выступил инициатором включения в правовую концепцию Европейского союза принципа субсидиарности, предполагающего, что решение того или иного вопроса переходит в компетенцию Союза лишь в том случае, если оно не может быть осуществлено столь же эффективно и квалифицировано на национальном уровне.

Маастрихтский договор о Европейском союзе предусматривал три основных направления интеграции – создание единого европейского рынка (в том числе единой валютной системы), формирование единого курса в области внешней политики и обороны, унификацию внутренней и законодательной политики стран-членов. Мейджору пришлось согласиться с этой общей стратегией. Но британская дипломатия по-прежнему рассчитывала на возможность поэтапного и выборочного присоединения к новым формам интеграционных связей. Мейджор выступил горячим сторонником идеи «интеграции разных скоростей». Подразумевалось, что продвижение всех государств-членов ЕС по пути интеграции не обязательно должно быть синхронным, а национальная специфика может быть основанием для создания особых переходных механизмов и определения промежуточных сроков включения в программы ЕС. Концепция «интеграции разных скоростей» позволила правительству Мейджора отказаться от конкретных обязательств в целом ряде направлений развития ЕС, не обостряя при этом отношения с партнерами.