Однако широкой поддержке сербами русской армии в 1710–1713 годах помешала Австрия, которая воспрепятствовала выступлению южных славян.
Для помощи России в балканских провинциях Австрии было сформировано 20-тысячное сербское ополчение, но соединиться с русской армией оно не смогло, поскольку было блокировано австрийскими войсками. В итоге в корпус Бориса Петровича Шереметева из-за австрийской блокады летом 1711 года удалось пробиться только 148 сербам.
В последующем количество сербов-добровольцев увеличилось до 1500 человек.
По окончании кампании большинство добровольцев отправилось на родину. Но часть из них вернуться не могла, поскольку в Австрии они неминуемо были бы подвергнуты репрессиям. Поэтому по завершении войны они остались в России, были размещены в городах Нежине, Чернигове, Полтаве и Переяславле. А 31 января 1715 года был издан указ Петра I об отводе земель молдавским, волошским и сербским офицерам и солдатам.
При этом особое внимание в указе было уделено поселению сербских офицеров и рядовых, которым определялись не только места для проживания, но и годовое жалованье. Помимо этого, в указе Петра І содержался призыв «привлечь и других сербов – написать им и послать в Сербию специальных людей, которые сагитировали бы других сербов поступить на русскую службу под командованием сербских офицеров». Этот документ фактически положил начало привлечению в регион добровольцев-поселенцев, способных не только осваивать его, но и защищать южные рубежи России от крымско-турецкой агрессии.
Постоянные войны ослабляли турецкую гегемонию на Балканах, а очередное столкновение с Австрией привело к потере значительной части сербских территорий. Во вновь приобретённых землях австрийские императоры из семейства Габсбургов осуществляли политику германизации местного населения, урезая религиозные права православных.
Поскольку крымские татары при поддержке Османской империи часто тревожили южные земли, Пётр I ради укрепления границ в 1723 году издал указ о намерении в южных городах России «содержать несколько полков конных гусарских из сербского народа».
План по привлечению южных славян на пограничные территории был поручен черногорцу Ивану Албанезу, поселившемуся в России после окончания войны с турками в 1713 году. По данным источников, Иван сумел привлечь ещё около 300 сербов.
Императрица Елизавета и Новая Сербия
Шёл десятый год правления российской императрицы Елизаветы, дочери Петра I. Она изначально говорила о том, что будет продолжать дело великого отца. И на самом деле старалась.
В мае 1751 года президент коллегии иностранных дел канцлер Алексей Петрович Бестужев-Рюмин тайно принял австрийского полковника Ивана Хорвата. Хорват вопреки собственной фамилии был сербом.