Американская администрация была встревожена агрессией Японии в Китае, ее союзом с Гитлером, оккупацией Вьетнама и очевидной угрозой британским и голландским владениям в Юго-Восточной Азии. С 1906 г. она готовила возможные планы войны с Японией, которые впоследствии стали основой стратегии Тихоокеанской войны. Но, не имея военной мощи для их реализации, она сначала вела косвенную войну по доверенности, субсидируя сопротивление Китая Японии. Теперь она перешла к более прямому использованию ресурсов своей экономической мощи. В ответ на возможное продвижение Японии на юг Рузвельт не пошел на соглашение, как надеялись японцы. В мае 1941 года Рузвельт ввел эмбарго практически на весь экспорт в Японию из США и Британской империи. Решающее значение имела нефть. Японские компании уже получили разрешение на выдачу лицензий на поставку бензина из США еще на девять месяцев, а сырой нефти - на тридцать два месяца, но замораживание японских активов в США не позволило бы Японии оплатить или получить их. Рузвельт одобрил это решение, возможно, не осознавая его последствий, хотя помощник госсекретаря Дин Ачесон это сделал. Позиция Рузвельта остается неясной, хотя он назначил "ястребиного" Ачесона для усиления давления на Японию. По официальной версии, Рузвельт только в сентябре узнал, что Япония не получала нефть с июля.
Эффект от эмбарго оказался противоположным тому, который предполагался. Либералы не могли понять милитаристов, для которых эмбарго было "нападением на само существование нации". Эмбарго привело к отчаянному броску. По расчетам японских планировщиков, флот мог продержаться без поставок нефти от шести месяцев до двух лет. Кроме того, они видели, что Соединенные Штаты расширяют свой тихоокеанский флот. Поскольку Япония не могла выиграть долгую войну, необходимо было нанести короткий, но сокрушительный удар по американской и британской мощи. Когда адмиралу Ямамото не удалось убедить императора избежать войны, в мае 1941 г. он предложил в качестве оптимальной стратегии атаку на Пёрл-Харбор. В сентябре эта стратегия была опробована в военных играх, а в середине октября принята в качестве политики, что стало пятой и последней эскалацией.
Гражданские лидеры не были проинформированы верховным командованием, поэтому они не знали о плане нападения на Перл-Харбор. Премьер-министр Коноэ был уполномочен вести переговоры, но не идти на уступки. Если он не сможет договориться о мире, Япония нападет. В конце 1941 г. обе стороны рассматривали возможность компромисса, но он упирался в основном в Китай. Вопрос о Маньчжоу-Го мог быть отделен от остальной части Китая, что позволило бы Японии остаться там и выйти из состава Китая. Или же выход из Китая мог происходить поэтапно в течение нескольких лет. Однако с японской стороны армия была категорически против любого ухода, и ее влияние на правительство и императора росло. Любопытно (с точки зрения реалистов), что более приоритетным, чем война друг с другом, для Японии была война с Китаем, а для США - война с Гитлером. Почему же Япония продолжала враждовать с Соединенными Штатами, продвигаясь на юг? И почему Рузвельт не пошел на компромисс в вопросе о Китае и не стал наращивать свои обязательства в борьбе с Гитлером? Это также дало бы Соединенным Штатам время для наращивания военных ресурсов, чтобы в дальнейшем сдерживать Японию от агрессии. Но на самом деле противостояние шло между японским милитаризмом и растущим американским сознанием собственного имперского потенциала. Ни то, ни другое не позволяло отступить. Имело место взаимное непонимание. Япония и США олицетворяли разные формы империализма и разные видения угрозы: если США боялись "жестокого тоталитаризма", то японцы видели "либеральное удушение" со стороны глобальных экономических щупалец. И те, и другие лишь преувеличивали реальность, которую представлял другой.