Обеспечение противодействия коррупции

Николай Анатольевич Пименов Обеспечение противодействия коррупции

Предисловие

В настоящее время отечественные ученые вынуждены констатировать, что коррупция в России трансформировалась из отдельной проблемы криминального характера в проблему общегосударственного масштаба.

За последние десятилетия новейшей истории коррупция претерпела качественное изменение, превратившись из отдельных самодеятельных преступлений, совершаемых некоторыми нечестными на руку чиновниками, в массовое социальное явление, которое стало привычной составляющей социально-экономической жизни современной России. Более того, коррупция фактически превратилась в системный высокодоходный бизнес для большинства чиновников различного уровня. В нее вовлечены взаимосвязанные группы множества людей, занимающих должности как во властных структурах различного уровня, так и в многочисленных бизнес-структурах. Одновременно коррупционная деятельность стала уже «стилем ведения бизнеса», привычным для государственных и муниципальных служащих, предпринимателей, топ-менеджеров в различных отраслях бизнеса, а также простых обывателей, пытающихся извлечь из коррупции свою выгоду.

Мировой банк оценивает объем коррупционных услуг в мире в 1 трлн дол., а в России, по данным Генеральной прокуратуры, ежегодные суммарные потери в результате коррупционных действий чиновников по примерным подсчетам достигают более 1 трлн руб. По данным правоохранительных органов, в некоторых регионах России в коррупционные отношения вовлечены две трети предпринимателей, а организованные преступные группы тратят на подкуп более половины всех своих преступных доходов. Такие «свободные деньги», несомненно, можно получить только в теневом секторе. Теневой сектор экономики – это источник постоянной финансовой подпитки коррупции. Реализуя свои замыслы, преступники активно используют денежные средства для дачи взяток и подкупа чиновников. По данным Генеральной прокуратуры, практически везде выявлены факты, когда государственные служащие незаконно участвовали в коммерческой деятельности, владели долями и пакетами акций, занимали оплачиваемые должности в хозяйствующих структурах, не представляли положенные по закону декларации. Буквально ежедневно в средствах массовой информации появляются все новые и новые сообщения о коррупции в различных министерствах и ведомствах – это и нашумевшие дела в Министерстве обороны, Пенсионном фонде, Фонде социального страхования, Министерстве культуры, и ряд других дел.

Только за 9 месяцев 2016 г. следственными подразделениями Следственного комитета России рассмотрено почти 29 тыс. сообщений о коррупционных преступлениях, по результатам чего возбуждено более 19,5 тыс. уголовных дел. Всего за 9 месяцев 2015 г. в производстве следователей Следственного комитета находилось 24 766 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности. В общем количестве уголовных дел, направленных в суд, преобладают дела о даче и получении взятки, мошенничестве, присвоении, растрате и злоупотреблении должностными полномочиями[1].

Коррупционные связи позволяют преступным сообществам легко получать доступ на высокорентабельные рынки и секторы экономики, лоббировать законы, прекращать любые дела, связанные с уголовным преследованием. Практика показывает, что расследования коррупционных преступлений зачастую разваливаются еще на стадии предварительного расследования, в лучшем случае – при проведении следственных действий.

В коррумпированной стране успешными становятся те предприятия, которые имеют высоких покровителей, а также возможность откупиться от государства. Развивается теневая экономика. Растут цены в магазинах, так как продавцы закладывают в них затраты на взятки. Специалисты рассчитали и величину откатов фирм, выигравших тендеры: на ремонте ЖКХ – от 35 до 50 %; на ремонте дорог – 50 %; на строительстве дорог – 35 %; на капитальном строительстве – 40 %; на закупках продовольствия и лекарств – 20 %; на организации общественных мероприятий и благоустройства территорий – 50 %. В целом по стране, по некоторым оценкам, расхищается около 40 % бюджетных средств.

Социально-экономические последствия коррупции проявляются в конечном счете в обнищании населения и росте социальной напряженности в регионе. В сфере политики следствием коррупции является потеря государственными институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам.

Однако нельзя не отметить, что после принятия пакета антикоррупционных законов ситуация в России несколько изменилась. В настоящее время на всех уровнях власти принимаются определенные меры по предупреждению и пресечению коррупционных проявлений. Все меньше остается так называемых неприкасаемых чиновников. Примерами являются расследования фактов коррупции, получившие широкий общественный резонанс, связанные с губернаторами Сахалинской, Кировской областей, Карелии, мэрами ряда городов.