Обеспечение противодействия коррупции

В 2016 году за совершение преступлений коррупционной направленности в суд направлены уголовные дела в отношении 427 лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе 27 следователей органов внутренних дел, 4 сотрудников Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, 11 прокуроров, 42 адвокатов, 56 членов избирательных комиссий, 130 депутатов органов местного самоуправления, 116 глав муниципальных образований органов местного самоуправления, 13 депутатов органов законодательной власти и 3 судей.[2]

Тем не менее следует отметить, что в России сохраняется высокий уровень коррупции. Коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Учебник состоит из шести разделов. Разделы I и II посвящены методологическим и правовым основам коррупции. В разделе I раскрываются понятия и сущность коррупции, указаны основные причины их возникновения. Значительное место отведено теоретическим моделям коррупции и методикам измерения уровня коррупции. Правовые основы коррупции раскрываются с учетом существующей международной практики, а также антикоррупционного законодательства России.

Разделы III и IV исследуют теорию и практику коррупции в системе государственной и муниципальной службы и методы противодействия ей. Наряду с раскрытием основных форм проявления конфликта интересов на государственной службе подробно рассмотрены антикоррупционные стандарты поведения государственных служащих, условия и порядок представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, пути предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной службе. Большое внимание уделено роли кадровой политики по профилактике и противодействию коррупции в органах государственной и муниципальной власти, гражданскому, общественному контролю, антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов. Карта коррупционных рисков рассматривается автором как универсальный инструмент анализа.

Разделы V и VI посвящены ответственности за коррупционные преступления. В учебнике подробно рассмотрены дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Большое внимание уделено таким наиболее опасным формам коррупционных преступлений, как взяточничество, коммерческий подкуп, злоупотребление должностными полномочиями. Особое внимание уделено содержанию расследования коррупционных преступлений. Автор не оставил без внимания и зарубежный опыт в сфере регулирования ответственности за коррупционные преступления.

В результате освоения дисциплины «Обеспечение противодействия коррупции» студент должен:

ЗНАТЬ:

базовые понятия и сущность коррупции,

правовые основы противодействия коррупции,

последствия коррупционных правонарушений и преступлений;

УМЕТЬ:

различать характерные признаки коррупции,

различать формы проявления конфликта интересов на государственной службе,

самостоятельно анализировать соответствие стандартов поведения государственных и муниципальных служащих существующей практике;

ВЛАДЕТЬ:

навыками самостоятельного анализа основных признаков коррупции,

навыками подготовки карты коррупционных рисков,

навыками определения меры ответственности за коррупционные правонарушения и преступления.

Учебник предназначен для вариативной части профессионального цикла академического бакалавриата по направлению подготовки «Экономика».

Раздел I. Методологические основы коррупции

Глава 1. Понятие и сущность коррупции

В результате освоения данной темы студент должен:

ЗНАТЬ:

базовые понятия и сущность коррупции,

теоретические основы коррупции;

УМЕТЬ:

различать характерные признаки коррупции,

анализировать исторические аспекты коррупционных явлений;

ВЛАДЕТЬ:

навыками самостоятельного анализа основных признаков коррупции,

навыками самостоятельного анализа основных причин коррупции.

Коррупция (от лат. corrumpere – «растлевать») – неюридический термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее установленным правилам (законодательству). Наиболее часто термин применяется по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкую семантику, вытекающую из первичного значения исходного латинского слова. В толковых словарях термин «коррупция», как правило, обозначает подкуп и продажность должностных лиц и политиков.