Оборот земель сельскохозяйственного назначения. Комментарий судебной практики

Как следовало из материалов дела, между муниципальным образованием и субъектом федерации не произошло разграничение государственной собственности на землю в соответствии с ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю"[69]. Поэтому регулирование спорного правоотношения должно осуществляться на основании п.10 ст.3 ФЗ "О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации"[70], где сказано, что распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления. При этом вышеуказанными правилами, утвержденными Постановлением Правительства N 576, предусмотрена лишь обязанность органа, уполномоченного распоряжаться землей, уведомить Министерство имущественных отношений РФ об отказе государственного унитарного предприятия, созданного органами государственной власти, от права постоянного (бессрочного) пользования землей.

Предъявляя требование в суд, государственное научное учреждение указало, что оспариваемым постановлением главы муниципального образования осуществлен перевод изъятых земель в другую категорию. Этот вывод не основан на законе и обстоятельствах дела. В соответствии со ст.80 Земельного кодекса РФ при добровольном отказе от земельного участка, эти земли поступают в фонд перераспределения района. При этом, как справедливо указано в комментируемом решении, категория земель — земли сельскохозяйственного назначения изменению не подлежит.

Перевод земель в другую категорию предполагает изменение правового режима земли и характера ее использования. Для изменения целевого назначения земельного участка необходимо пройти предусмотренную законом процедуру, которая установлена ФЗ от 21 декабря 2004г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и осуществляется в отношении сельскохозяйственных земель исполнительным органом субъекта федерации.

В соответствии с земельным законодательством не допускается распоряжение земельным участком, принадлежащим лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования

Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 октября 2003г. N А64-466/02-12.

Комментарий

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования совхозу в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 7243 га. В дальнейшем совхоз был реорганизован в государственное унитарное предприятие.

Фермерские хозяйство и ГУП заключили договор, по которым унитарное предприятие передало хозяйству в аренду 598,6 гектар земли. Посчитав договор незаконным комитет по управлению имуществом субъекта федерации, муниципальное образование и областная прокуратура обратились с иском в суд о признании договора аренды недействительным. Суды первой и апелляционной инстанций дважды рассматривали дела и в обоих случаях выносили решении о ничтожности договора. Суд кассационной инстанции судебные акты отменил и вынес решение, которым признал договоры аренды соответствующими действующему законодательству.

При признании договоров аренды недействительными суды руководствовались п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998г. N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"[71], где указано, что для унитарных предприятий установлен принцип специальной (целевой) правоспособности. Поэтому в случае, если действия предприятия по отчуждению или предоставлению в долгосрочное пользование другим лицам закрепленного за предприятием на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества, непосредственно участвующего в производственном процессе, приводят к невозможности его использования по целевому назначению, соответствующие сделки являются недействительными по основаниям, предусмотренным статьей 168 ГК РФ, независимо от того, совершены ли они с согласия собственника имущества или самостоятельно предприятием.

Как следует из комментируемого решения, материалами дела подтверждалось, что администрация муниципального образования дало согласие на заключение договоров аренды, что выразилось в вынесении соответствующих постановлений. При этом изъятия или перераспределения земельных участков фактические не было, поскольку унитарному предприятию земельный участок был предоставлен не на праве хозяйственного ведения, а на праве постоянного бессрочного пользования.