Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Ротенберги — не мелкая рыбка: их совокупное состояние составляет более 3 млрд. долларов[400]. Они входят в ближайшее окружение президента России Владимира Путина: в подростковом возрасте Аркадий, Борис и Владимир ходили в один и тот же спортзал в Санкт-Петербурге заниматься дзюдо[401]. С тех пор они остаются близкими друзьями. Сегодня Ротенберги входят в число самых влиятельных бизнесменов России. Принадлежащие им компании энергетического сектора тесно сотрудничают с «Газпромом» — газовым гигантом, которому оказывает поддержку Кремль[402].

Деятельность Ротенбергов простирается далеко за пределы нефтегазового сектора. Когда в 2014 году в России проходили Олимпийские игры, российское правительство заключило со строительными компаниями братьев контракты на сумму около 7 млрд долларов[403]. После того как Москва присоединила Крым, фирма Аркадия построила мост, соединяющий полуостров с материковой частью России[404]. Через несколько месяцев после этого Борис подал в суд на финские финансовые учреждения, которые отказались открыть ему банковский счет, поскольку он находился под американскими санкциями, хотя на тот момент европейские еще не были введены (дело он проиграл)[405]. Когда братья не работают с Кремлем, они занимаются общим хобби — покупкой шедевров искусства.

Ротенберги оказались одними из первых российских бизнесменов, к которым США применили санкции в марте 2014 года[406]. Теоретически братья не могут совершать никаких сделок в США, с американскими контрагентами или с использованием американского доллара. Конгресс признал, что в течение семи лет Ротенберги неоднократно осуществляли все три указанных действия: начиная с 2014 года они потратили 91 млн долларов на покупку дорогих объектов искусства у американских аукционных домов. Бизнесмены не работали напрямую с Sotheby’s и Christie’s, а использовали посредников (действовавших в их интересах) и подставные фирмы (которые скрывали их личность).

Аукционные дома не совершали ничего незаконного. Американский рынок произведений искусства огромен — ежегодный объем продаж на нем составляет около 30 млрд долларов. Он также непрозрачен: американское законодательство не требует от аукционных домов проверять, кому будут принадлежать продаваемые предметы искусства; организаторы аукциона должны лишь убедиться, что под санкциями не находятся посредники, с которыми они имеют дело. Если аукционные дома задают дополнительные вопросы, посредники обычно отказываются отвечать. На усмотрение организаторов аукциона также остается вопрос, проводить ли проверку покупателей и продавцов на предмет отмывания денег. Даже если такие расследования и производятся, они мало что значат: аукционные дома могут проверить посредников, но не тех, кто за ними стоит. Личности покупателей и продавцов остаются в тайне.

История с Ротенбергами вызвала замешательство в Вашингтоне, но на самом деле результаты, которые дало расследование, не должны казаться неожиданностью. Пока США будут вводить санкции против богатых и влиятельных лиц, эти люди будут находить хитроумные способы обхода санкций с помощью находчивых юристов и бухгалтеров. Такие схемы увиливания от санкций, как правило, привлекают к себе много внимания, однако они не подрывают эффективность американских санкций, а, скорее, являются частью естественного порядка вещей.

Незаконные схемы, подобные той, что применили братья Ротенберги, не тревожат сон американских политиков. Они опасаются другого: за последние несколько лет увлечение Вашингтона санкциями привело к развитию механизмов, которые направлены на преодоление американских мер принуждения и поддерживаются на уровне государств. Как союзники, так и противники США открыто предпринимают шаги по уклонению от американских санкций, которые они нередко рассматривают как злоупотребление силой и властью. Эти механизмы ухода от санкций различаются, но их объединяет одно: все они направлены на создание альтернативных финансовых каналов в обход американского доллара.

В марте 2020 года в Москве состоялась встреча министров финансов стран Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Этот альянс редко попадает в заголовки западных газет, однако он имеет значительный вес: клуб единомышленников из развивающихся стран охватывает половину населения планеты и включает среди прочих такие крупные державы, как Китай, Индия, Пакистан и Россия. В ходе встречи министры приняли давно назревшее, на их взгляд, и, казалось бы, безобидное решение: они договорились ускорить процессы организации торговли в национальных валютах, таких как китайский юань, индийская рупия и российский рубль[407].