Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

История с «Северным потоком — 2», похоже, подтвердила давние опасения европейцев, что в некоторых случаях США не гнушаются использовать санкции для продвижения своих экономических интересов. Вашингтон категорически отрицает это, утверждая, что американские санкции в первую очередь наносят ущерб американским компаниям, не позволяя им вести бизнес в десятках стран. С этой точки зрения вторичные санкции США в отношении иностранных компаний — просто мелочь, которая меркнет по сравнению с теми ограничениями, которые приходится соблюдать американским фирмам. Целились США в «Северный поток — 2», чтобы увеличить экспорт американского СПГ, или нет — возможно, и не самый важный вопрос.

Сами по себе подозрения европейских союзников, что это может быть правдой, еще больше подчеркивают отсутствие доверия между двумя сторонами и еще сильнее нагнетают напряженность в трансатлантических отношениях. Такое развитие событий опасно. Подобная напряженность портит связи между Вашингтоном и европейскими столицами, мешая обеим сторонам взаимодействовать по другим вопросам, в частности по позиции России в преддверии СВО на Украине. Трещины в партнерстве выгодны только противникам США, в случае с «Северным потоком — 2» — той же России.

Как и в случае с советским газопроводом в начале 1980-х годов, американские санкции не смогли предотвратить строительство «Северного потока — 2». Предсказать такой ход событий было трудно. Однако Соединенные Штаты, вероятно, могли предположить, что эти меры уведут дискуссию от опасений Вашингтона по поводу газопровода и превратят ее в спор о легитимности и мотивах — реальных или предполагаемых — санкций США в отношении действий своих союзников[396]. Борьба против «Северного потока — 2» стоила Америке времени, сил и доверия. Все усилия американской дипломатии не смогли убедить европейских партнеров отказаться от газопровода.

Для Европы эпопея с «Северным потоком — 2» стала тревожным сигналом. Она четко обозначила, что Евросоюз должен быть готов к защите своих экономических интересов. В сочетании с другими параллельными событиями, такими как воздействие вторичных санкций США на европейские компании в Иране, история с «Северным потоком — 2» еще больше укрепила решимость Европы противостоять экстерриториальным мерам США. То, что американским санкциям не удалось сорвать проект, также выявило их пределы: подсанкционные государства не могли не заметить, что «Газпром» продолжал строительство газопровода, несмотря на американские меры.

Кроме того, решение США о введении односторонних санкций против «Северного потока — 2» создает опасный прецедент: как отреагирует Вашингтон, если Китай решит последовать его примеру и введет односторонние санкции против американских компаний? Соединенные Штаты склонны считать, что в нравственных спорах они всегда находятся на правой стороне. Нет никаких оснований полагать, что Китай не считает правильной свою позицию. Однако во многих случаях Вашингтон и Пекин расходятся во мнениях, что делает риск односторонних китайских санкций вполне реальным. Американский опыт единоличного введения ограничительных мер против «Северного потока — 2» не позволяет утверждать, что Китай не имеет права поступить при желании аналогичным образом.

III Проблемы с санкциями

8 Обход санкций Схемы друзей и врагов США

Летом 2020 года Конгресс США опубликовал доклад, в котором подробно рассказывалось о том, как богатые россияне годами уклонялись от американских санкций[397]. Это расследование показало, что близкие к Кремлю бизнесмены использовали непрозрачный и нерегулируемый американский рынок произведений искусства, чтобы получить доступ к финансовой системе США, пренебрегая санкциями[398]. Доклад произвел сенсацию в СМИ, поскольку это влечет колоссальные последствия: если попавшие под санкции россияне могли незамеченными покупать и продавать произведения искусства в Америке, то что еще они могли делать скрытно? Эффективны ли меры Вашингтона против Москвы, или их можно легко обойти?

Капитолий [399] уже давно обеспокоен тем, что меры против России, возможно, недостаточно надежны. Заказывая этот документ, законодатели стремились понять, как улучшить американские ограничения. Вначале расследователи из Конгресса решили рассмотреть лазейки в санкциях, например, использование неизвестных белорусских подставных компаний для сокрытия сделок с Россией. Проанализировав несколько сделок, исследователи сузили поле поиска, перейдя поближе к США — к американскому рынку произведений искусства. Здесь внимание Конгресса привлекла деятельность двух братьев — Аркадия и Бориса Ротенбергов.