Обратный эффект санкций. Как санкции меняют мир не в интересах США

Коммунистическое руководство страны быстро продвигается в этом направлении. В 2011 году китайские официальные лица провели, казалось бы, безобидную встречу с представителями OFAC. Многие сотрудники американского ведомства до сих пор помнят ее: в течение нескольких часов китайцы подробно расспрашивали американцев о технических деталях американских санкций. Оказалось, что Китай разрабатывает собственное санкционное законодательство[545]. С тех пор китайские ученые и официальные лица опубликовали массу работ, в которых обсуждают, как могут функционировать китайские санкции и почему они представляют собой привлекательный инструмент. Вероятно, Китай со временем начнет применять эти новые законы, и основными целями санкций, скорее всего, станут американские компании.

Южная Корея является поучительным примером того, что может произойти, когда Китай решит наказать страну или ее бизнес. В 2016–2017 годах Пекин принял меры в ответ на размещение американских ракетных комплексов в Южной Корее. Южнокорейскому конгломерату Lotte они обошлись почти в 2 млрд долларов[546], а потери южнокорейской экономики в целом составили около 16 млрд долларов[547]. Эти меры, возможно, были для Китая лишь скромными пробными шагами. В будущем Пекин, вероятно, начнет использовать свое растущее глобальное экономическое влияние, чтобы китайские санкции оказывали воздействие не только на фирмы, работающие в Китае, но и на иностранные фирмы в других странах мира. Через несколько десятилетий размах китайских санкций может сравняться с масштабами американских.

В ближайшие годы Соединенным Штатам, вероятно, придется искать новые инструменты для замены недостаточно эффективных финансовых санкций. Американский аппарат принуждения может постепенно переключиться на меры, не опирающиеся на использование доллара. Очевидным претендентом здесь являются вторичные санкции: они направлены против транснациональных корпораций, которые не смогут выжить, не имея доступа к американскому рынку. Однако расширенное использование вторичных санкций приведет к дальнейшему ухудшению отношений с союзниками и подстегнет усилия иностранных государств по разработке механизмов обхода санкций. Это также может подтолкнуть Китай к разработке собственного режима вторичных санкций и применению таких санкций к американским (и, возможно, иностранным) компаниям.

Поскольку в нашем цифровом мире американские компании — например, Meta [548] (материнская компания Facebook, Instagram и WhatsApp), Google и Twitter — владеют огромными массивами конфиденциальных данных, можно ориентировать санкции на цифровые потоки. В этом случае последствия подобных мер будут одновременно и менее серьезными (здесь маловероятен дефицит товаров), и более опасными для противников США (сообщить сотням миллионов людей, что у них больше нет доступа к Facebook, — непростая политическая задача). Однако с учетом нынешнего доминирования американских технологических компаний в цифровой сфере реализация описанного варианта, скорее всего, навредит самому Вашингтону.

Последним вариантом замены финансовых санкций являются инвестиционные ограничения и экспортный контроль, особенно в отношении важнейших технологических товаров. В теории такое экономическое оружие выглядит привлекательно. Учитывая технологическое превосходство Америки, эти меры весьма эффективны. Кроме того, они опираются не на широкое использование доллара, а на экономическое влияние Америки, которое вряд ли сильно снизится даже в долгосрочной перспективе (если США удастся сохранить свое лидерство на технологическом фронтире). В последние годы Соединенные Штаты активно применяют в отношении Китая именно такие меры. Эта стратегия несет в себе значительные риски для китайской экономики, но еще более серьезные — для интересов США.

10 Технологичное будущее Станет ли экспортный контроль санкциями завтрашнего дня?

Летом 2020 года в Калифорнии и Орегоне вспыхнули масштабные лесные пожары. Пожары в этом регионе — явление ежегодное, однако посреди разрушений и хаоса тысячи пожарных, сражавшихся с огнем, быстро уловили, что этот год отличается от прочих. Той весной не проводили контролируемые выжигания — важнейший инструмент предотвращения лесных пожаров. Имелась и еще одна проблема: отсутствовали беспилотные летательные аппараты (БПЛА), которые могли бы следить за тем, насколько быстро распространяется пламя. Если бы пожарные знали, почему не было контролируемых пожаров и почему не летали дроны, они бы, наверное, удивились. Причина не имела никакого отношения ни к лесам, ни к экологической политике, ни к многолетнему сокращению бюджета. Все упиралось в Китай.